双桥区航空航天产业园区

• 【投资承德】2018年承德市政府工作报告

  2018年2月6日在承德市第十四届人民代表大会第三次会议上承德市人民政府市长常丽虹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，全市上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，紧紧围绕“12345”总体思路目标，攻坚克难，砥砺前行，较好完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，为建设新时代生态强市、魅力承德奠定了坚实基础。经济发展取得新成绩。坚持稳中求进工作总基调，经济整体回升向好。全市实现生产总值1618.6亿元，增长7.1%；固定资产投资完成1732.5亿元，增长7.2%；规上工业实现增加值563.9亿元，增长5%；全部财政收入完成177.1亿元，增长20.5%；公共财政预算收入完成89.2亿元，增长8.6%。以上指标增速全省排位均居上游。大力实施重点项目建设“33591”工程，承钢钒钛高强冷轧板、青松岭文化旅游度假区等一批事关全局、支撑作用明显的重大项目顺利推进。农业稳步发展，粮食总产量达到138.4万吨，农业产业化经营率达到69.7%，功能农业培育取得新进展。经济发展内生动力进一步增强，现代服务业加快发展，消费对经济增长贡献率达到56.6%，第三产业税收贡献超出第二产业5.5个百分点。转型升级迈出新步伐。坚持绿色发展不动摇，积极培育新动能。十大绿色产业加快发展，绿色产业增加值占GDP比重达到35%。高新技术产业增加值增长17.9%，高出工业12.9个百分点。坚定不移去产能，圆满完成压减炼钢产能190万吨、炼铁产能104万吨、煤炭产能48万吨目标任务。加快传统产业改造提升，工业技改投资增长30%，新增规上工业企业55家。大力培育大智移云产业生态，德鸣大数据小镇、华明服务外包产业园等项目加快建设，博彦科技、软通动力等软件外包企业落户承德高新区，承德县高新区列入国家新型工业化（大数据）产业示范基地。成功举办首届全市旅游产业发展大会，一批旅游业新景区、新业态应运而生，全市游客接待量5796万人次、旅游总收入679亿元，分别增长25%和35%，荣获全国“厕所革命”十大优秀城市奖。脱贫攻坚取得新进展。坚持精准扶贫精准脱贫，创新实施“八措并举”组合拳，全力推动脱贫攻坚向纵深发展。16.25万贫困人口实现稳定脱贫，“政银企户保”“三零”扶贫新模式在全国全省推广。大力推进产业扶贫，食用菌、林果、马铃薯等九大特色产业，帮助12.1万困难群众摆脱贫困、走向富裕。全国产业扶贫现场会在平泉召开，围场列入国家农业可持续发展试验示范区。易地扶贫搬迁“两区同建”完成45个安置小区、1.01万人的新居建设任务。积极实施万户阳光扶贫工程，建成村级电站131个、户用光伏1.24万个，带动2万“三无”特困户实现稳定增收。全面推开“632”医疗保障救助扶贫模式，为68.66万人次困难群众增报医疗费用2.6亿元。扎实推进美丽乡村建设，建设省级美丽乡村精品片区4个，围场、滦平、隆化等县的美丽乡村实现成线连片，农村人居环境显著改观。生态文明建设达到新水平。习近平总书记对塞罕坝建设者感人事迹作出重要指示，塞罕坝被联合国授予“地球卫士奖”，被省委省政府授予“生态文明建设范例”，全国掀起学习弘扬塞罕坝精神热潮。坚持全民共治、源头防治，打赢蓝天保卫战，PM2.5平均浓度35微克、下降12.5%，提前三年达到国家二级标准。市区优良天数达到291天，继续保持京津冀前列。持续开展国土绿化行动，新增造林绿化62.5万亩，森林覆盖率达到57.67%，成功创建国家森林城市。加大矿山整治修复力度，完成复垦披绿、取缔关闭、绿色改造矿山各100家。加强水污染防治，市县乡村四级全部建立“河长制”。全面取缔潘家口水库网箱养鱼，潘家口水库水质从Ⅴ类提升至Ⅲ类。系统推进生态建设体制机制改革，《水源涵养功能区保护条例》立法工作顺利推进。启动国家绿色发展战略环评和“三线一单”试点，对丰宁、兴隆开展领导干部自然资源资产离任审计，在围场县实施GEP核算体系试点，承德特色的生态文明建设法制和制度体系加快构建。协同发展实现新突破。认真落实京津冀协同发展重大国家战略，在对接和服务京津中加快发展。实施与京津合作项目295个，完成投资610亿元。天津中德应用技术大学承德分校项目加快建设。交通基础设施一体化全面提速，京沈高铁承德段全线铺轨，承平高速即将全面开工。承德机场正式通航，开通6条航线、通达7个城市，旅客吞吐量达到14.6万人次，实现了承德人民多年翘首以盼的“蓝天梦”。深入实施“一带三区”城市发展战略，加快推进“五城联创”，成功争创首批省级文明城市，并再获全国文明城市提名资格，围场、滦平和平泉三县（市）荣获首批省级文明县城和文明城市称号，平泉成功获批县改市。全市常住人口城镇化率达到50.7%，中心城区辐射力增强，县城建设提质提速，协同发展承载力进一步提升。面向珠三角开展精准招商，中美友谊示范农场建设正式启动，对外开放深度广度进一步拓展。改革创新释放新活力。坚持改革引领、创新驱动，发展活力明显增强。继续深化“放管服”改革，取消下放行政许可事项11项，市县行政审批局全部挂牌，市级行政审批流程再造迈出实质步伐，行政审批效率提高60%。实行“多证合一”改革，新增市场主体3.96万户。市属31家国有破产企业遗留问题基本解决，安置职工1.19万人。国控集团及下属六大产业集团全部实行年薪制，资本运营机制进一步完善，直接支持发展资金55.5亿元，撬动社会资本126.9亿元。新增上市企业10家。市级9家公立医院实行药品零差率销售。大力实施科技创新，新增院士工作站6家、高新技术企业37家，实现了倍增目标；科技型中小企业新增427家、达到1317家。农村综合改革扎实推进，农村土地承包经营权确权基本完成，土地流转率达到32.1%。农民专业合作社实现村级全覆盖，双滦区农村集体资产股份制改革经验在全国推广。国有林场改革、供销社改革、城管综合执法改革走在全省前列。民生保障水平得到新提升。坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力改善民生福祉。十四届人大一次会议上向全市人民承诺的“十项民生工程”20件惠民利民实事全部完成。财政民生投入占公共财政预算支出的85%，达到281.1亿元。城乡居民人均可支配收入达到27042元和9682元，分别增长8.8%和10.8%。新增城镇就业5.48万人，高校毕业生就业率达到95.4%，城镇登记失业率3.53%。全市新建、改扩建各类学校52所，中心城区新建中小学校15所，隆化县、兴隆县义务教育均衡发展通过国家验收，双桥区通过省级验收，义务教育均衡发展水平进一步提高。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到95%和99%，为14万失地农民解决养老保险遗留问题。中心城区长期护理保险试点启动实施。改造棚户区6668套、农村危房2.7万户，95%的房地产开发遗留问题得到解决。启动实施基层医疗卫生服务“雨润工程”，市县34家医院建立对口帮扶协作关系。承德民族团结清文化展览馆和博物馆、冰上运动中心等文化体育设施主体完工，“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园跻身全国首批示范园区创建行列。安全生产、食品药品安全形势保持平稳，法治承德、平安承德建设扎实推进，社会和谐稳定局面进一步巩固。一年来，我们坚决落实全面从严治党各项部署，深入开展“两学一做”学习教育，认真执行中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实推进微腐败专项整治和“一问责八清理”专项行动，加大行政监察和审计监督力度，进一步巩固强化反腐败斗争压倒性态势，政府系统作风建设取得显著成效。我们忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，共办理人大代表建议281件、政协提案357件，按时办复率均为100%。我们进一步巩固军政军民团结局面，国防动员、优抚安置工作不断加强，荣获全省双拥模范城“九连冠”。人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，过去一年全市经济社会发展取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是省委、省政府和中共承德市委正确领导的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市383万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在看到来之不易成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少差距和问题，必须时刻保持强烈的责任感、紧迫感和忧患意识。主要是：经济总量小、底子薄、基础差的基本市情尚未根本改变，补短板、强弱项任务繁重；产业结构不合理，壮大实体经济尤为紧迫，经济发展质量亟待提升；贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；科技创新水平不高，高层次人才匮乏，企业以创新引领发展的内生动力不强，新旧动能转换迫在眉睫；公共服务基础设施欠账较多、能力偏弱，社会治理、社区管理需进一步加强；安全生产、环境保护、金融秩序、政府债务、社会稳定等方面风险不容忽视，应对的压力和挑战较大；营商环境不优，开放水平不高，一些工作人员不担当不作为，形式主义、官僚主义等四风问题和消极腐败现象还不同程度存在，政府服务能力、质量和效率尚需大力改善。对这些问题，我们决不回避、决不推脱，一定拿出更加精准有力的举措认真加以解决，以新的发展成效回应全市人民的期盼和重托。 二、2018年工作总体要求今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作至关重要。中国特色社会主义和经济发展进入新时代，承德的发展站在了新的历史起点上。我们一定要坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一定要坚决落实习近平总书记对承德作出的“定位于建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”重要指示，一定要大力弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，牢牢把握历史性窗口期和战略机遇期，乘势而上，只争朝夕，团结奋斗，用实干实政实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。进入新时代，我们必须践行新理念、把握高质量发展新要求。新时代的发展，是追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展，是承德摆脱传统路径依赖、实现跨越赶超的转型发展。我们必须牢固树立大质量观，让新发展理念深深植根于头脑、落实于行动，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，切实把高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，以高质量发展引领转型升级，推动承德经济爬坡过坎、破茧成蝶。进入新时代，我们必须肩负新使命、提升绿色发展新境界。承德作为京津冀水源涵养功能区和全国全省脱贫攻坚主战场，做优生态、全面脱贫两大政治任务历史地落在了我们肩上。我们必须牢固树立生态优先的发展理念，调高思想标尺和工作标尺，正确处理生态与发展之间的关系，坚持绿色发展要求，摒弃粗放落后的发展方式，用实际行动践行“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢承德永续发展的根基命脉。进入新时代，我们必须直面新矛盾、回应人民群众新期待。承德作为革命老区、民族地区和欠发达地区，发展不平衡不充分问题较为突出，城乡群众在就业、上学、看病、社保等方面还有不少操心事、烦心事，公共服务的能力和水平与人民群众对美好生活的期待相比还有不小的差距。我们必须始终把人民群众放在心中最高位置，把人民群众是否拥护、赞成和满意作为检验工作的最高标准，下大力解决好人民群众的现实困难，维护好人民群众的切身利益，一件事接着一件事抓、一年接着一年干，不断提高人民群众的获得感、幸福感。进入新时代，我们必须抢抓新机遇、创造担当干事新业绩。党的十九大吹响建设社会主义现代化国家的前进号角，催人奋进；党中央实施京津冀协同发展、扶贫攻坚、生态文明建设等重大国家战略给我们带来的历史机遇，千载难逢；省委省政府支持承德走生态保护与绿色发展双赢之路，建设生态文明先行示范区，力度空前；塞罕坝建设者所创造的人间奇迹、所展现的时代精神就在我们身边，鼓舞斗志；承德政通人和万事兴的良好政治生态业已形成、区位和交通优势日益彰显。只要我们振奋精神，抢抓机遇，奋力拼搏，就一定能够谱写出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的辉煌篇章！今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实习近平总书记对河北、对承德作出的重要指示要求，按照省委九届六次全会和市委十四届三次全会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，紧紧围绕“12345”总体思路目标和“三区一城”发展定位，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，奋力开创新时代“生态强市、魅力承德”建设新局面，为打赢脱贫攻坚硬仗、决胜全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的承德篇章奠定更加坚实的基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.8%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长10%以上；全部财政收入和公共财政预算收入均增长7%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长11%；出口总值和实际利用外资均增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%；PM2.5平均浓度、地表水环境质量及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标，万元生产总值能耗下降4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。上述目标，既符合高质量发展的时代要求，与我市“十三五”规划目标相衔接，又为调整优化经济结构留出空间，符合中央和省对承德的定位，符合我市的发展实际。我们要解放思想，奋发作为，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，努力创造新时代承德发展的崭新业绩！ 三、2018年重点工作实现全年工作目标，必须统筹兼顾、把握关键，以重点突破活跃带动全局。着力抓好十个方面工作： （一）大力推动经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。以高质量投资增强发展后劲。把项目建设作为重中之重，深入实施重点项目建设“三年攻坚行动”和“四个一”工程，谋划储备重点项目1000个以上，重点推进超10亿元项目100个以上，实施超亿元项目1000个以上，完成投资1200亿元以上，绿色产业项目投资占比达到60%以上。落实落细“六个一”包保、“七人小组”“工作专班”和“通报约谈”等项目建设工作机制，着力保障重点项目土地供给，着力净化项目周边环境，着力提高土地“亩均效益”。推动特变电工、北京热力等一批重大项目落地，中电信息产业园、崔梨沟滑雪度假小镇加快开工建设，以高质量投资支撑全市经济实现量的增长、质的提升。以高质量服务壮大实体经济。着力支持以绿色制造业为核心的实体经济加快发展，推进经济结构优化调整，制定出台支持实体经济发展的若干措施，推动资金、技术、人才等生产要素向实体经济集聚。落实国务院“降税、减证、提标”三项措施，降低实体经济交易成本。实施100家重点骨干企业帮扶行动，大力优化企业发展环境，切实为企业发展解难题、办实事。力争新增规上工业企业40家、“专精特新”中小企业12家、市场主体2.8万户。围绕我市优势产业组建行业协会，增强企业契合发展优势。加强企业家队伍建设，组织企业家到发达国家和地区培训，开阔视野，提高素质。制定鼓励民间资本投资政策措施，力争民营投资占固定资产投资比重达到75%以上，民营经济增加值增长6.5%以上，让民营经济活力充分迸发。以高质量供给扩大消费需求。深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点，着力增强消费对经济发展的基础性作用。加快发展现代物流、金融保险等生产性服务业和医疗康养、便民商业等生活性服务业，推进怡达集团、远通集团等9个京津冀一小时流通圈项目建设。加快实施电子商务进农村进社区和“互联网+流通”战略，扶持梵纳瑞等跨境电商做大做强，推动60%以上大型零售企业实现线上线下融合发展，鼓励“大槐树”等电商企业扩大农产品在线交易，全市农产品上行规模增长10%以上，电子商务交易额增长20%以上，服务业对经济增长的贡献率达到67%以上。 （二）大力培育现代化经济体系。以培育壮大十大绿色产业为主抓手，积极探索构建现代化经济体系的机制和路径，力争绿色产业增加值占GDP比重再提高5个百分点、达到40%以上，绿色产业竞争力进一步增强。推动传统产业迈向中高端。制定实施加快推进工业转型升级的指导意见，与深圳合作建立市级“工业设计”中心，打造“设计+”产业链。实施新一轮亿元以上技改升级项目80个，传统工业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。强力推进钒钛产业向中间产品、钒钛新材料发展，支持承钢钒钛产业园、天大钒业高端合金、建龙钒氮合金等项目快速推进，加快产业链条向绿色化高端化延伸，提高国际国内市场占有率，钒钛产业主营业务收入达到450亿元。强力推进装备制造业智能化发展，培育壮大军民融合产业，推动输送装备、智能仪器仪表等传统产业做优做强，支持比亚迪新能源汽车等龙头企业扩大产能、开拓市场，装备制造业产值增速达到10%以上。强力推进新型建材产业产学研一体化发展，提高集成服务、链式配套能力，力争产值达到200亿元。强力推进绿色食品及生物医药产业发展，支持平安高科、天原药业等企业扩规模增效益，农产品加工业总产值增长8%以上。推动新兴产业撑起新天地。围绕建设京津冀大数据综合试验区和国家绿色大数据中心，进一步完善大数据基础设施，建成与北京大数据直通直连网络。大数据产业从存储向研发、应用延伸，构建完整的大数据产业链条。加快德鸣大数据产业园、中经承园等重点项目建设，大数据产业产值实现倍增。围绕建设“中国高锶矿泉城”，做大做强本土企业，积极引进品牌企业，提高矿泉水产业产品销售量、市场占有率、品牌影响力，新增产能100万吨。围绕建设国家级清洁能源产业基地，推动风电基地二期项目建成投产，加快丰宁抽水蓄能电站工程建设，清洁能源电力装机达到700万千瓦以上，发电量达到100亿千瓦时。围绕建设京津冀节能环保产业基地，加快高新区节能环保产业园建设，节能环保产业产值达到100亿元以上。推动文化旅游产业再升级。瞄准国际旅游城市建设目标，加快建设“一核、两带、五大板块、六个旅游度假区”，双桥、滦平等6个县区完成全域旅游示范区创建任务，为2019年我市建成国家全域旅游示范城市奠定坚实基础。举全市之力承办好第三届河北省旅游产业发展大会，重磅推出“国家1号风景大道”承德旅游金字招牌，高水平建设中国马镇、契丹部落等六大组团20个精品项目，倾力打造“木兰秋狝大典”“马秀”两台大型实景演出，实现精彩、震撼、超越的目标。下大力完善旅游基础设施，培育航空体验、房车营地、VRAR等新兴旅游业态。金山岭长城建成国家5A级景区，兴隆山等一批景区提档晋级。新建游客服务中心27个、旅游厕所200个、停车位2万个以上。深度实施“旅游+”战略，加快发展文化创意、影视演艺、数字传媒等文化产业，国家图书馆文献战略储备库开工建设，承德北京影视基地等一批重大项目落地实施。打造宽城满族风情、兴隆塞外江南、营子山楂小镇等23个品牌特色小镇。组建承德演艺集团。举办中国承德非物质文化遗产大展。大力发展冰雪运动，积极承办重大冰雪赛事，承德市冰上运动中心建成投用，文化旅游业对经济增长的贡献率进一步提升。 （三）大力推进精准扶贫精准脱贫。以更大的决心、更实的举措、更严的要求，进一步深化“八措并举”组合拳，推动脱贫攻坚向纵深发展，确保11万贫困人口实现稳定脱贫，兴隆、滦平、承德县摘帽出列。向重点区域人群聚焦发力。持续加大对丰宁、围场、隆化3个深度贫困县72个深度贫困村的支持力度，扎实开展基础设施和公共服务提升工程。积极推进易地扶贫搬迁“两区同建”，确保去年开工的52处集中安置小区今年全部竣工。加大政策兜底保障力度，在巩固提升“632”医疗保障救助扶贫成果基础上，探索引入商业保险，进一步减轻群众医疗负担，让贫困群众就医有兜底、看病不再愁。向特色扶贫产业聚焦发力。加快打造“五个百万基地”“一环六带”扶贫产业带，着力发展林果、蔬菜、食用菌、中药材等九大特色扶贫产业，继续推进以肉牛、马铃薯等产业为主导的跨县连片扶贫产业聚集区建设，加快推广“互联网+扶贫”新模式，培育扶贫龙头企业610个，扶持产业扶贫示范村80个、乡村旅游贫困村120个，新增村级光伏扶贫电站645个、户用光伏1.5万个，确保贫困村、贫困户产业项目全覆盖。向创新扶贫机制聚焦发力。完善社会帮扶机制，充分发挥中省直、京津及唐山市对口帮扶作用，选优派强190个市直和563个县市区直驻村工作队。巩固金融扶贫机制，“政银企户保”实现全覆盖。建立长效机制，扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。强化责任机制，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格资金和项目全程监管，严格评估考核和追责问责，使扶贫工作得到群众认可、经得起历史检验。 （四）大力实施乡村振兴战略。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快编制乡村振兴总体规划和实施方案，实现乡村振兴战略开好局、起好步。着力提升现代农业。大力推进农业产业化，加快构建“龙头企业+基地+园区+合作社+农户”的农业产业经营机制，培育市级以上龙头企业50家，实施千万元以上产业化项目160个，大幅提高农业综合效益。突出发展科技农业，积极争创国家农业高新技术产业示范区，转化落地农业新技术成果20项以上，构建全产业链技术支撑体系。突出发展绿色农业，加快创建省级农业绿色发展示范市，扩大绿色有机产品规模，新增高效节水灌溉面积9万亩。突出发展质量农业，健全质量追溯体系和监管体系，农业标准化生产覆盖率达到60%，平泉、双滦建成国家级农产品质量安全县（区）。突出发展功能农业，立足建设全国功能农业扶贫综合示范区，打造功能农业田园综合体，加快建成辐射京津冀、一二三产融合发展的功能农业“智慧中心”。力争新增国家地理标志保护产品11个。加快种植结构调整步伐，年内调减籽粒玉米30万亩。着力打造美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，加强农村建设规划管控，保护乡村风貌，开展田园建筑示范，新建一批高水平的美丽乡村精品片区。多渠道增加投入，补齐农村基础设施和公共服务短板，新改建农村公路900公里，实施农村电网改造项目785个，推进行政村4G网络全覆盖，农村垃圾处理率达到90%，卫生厕所普及率达到57%以上，行政村主街道硬化率达到100%。建管并举，建设广大农民安居乐业的美丽家园。着力培育新型农民。加强农村思想道德建设，促进形成良好家风、淳朴民风、文明乡风。发挥妇联、共青团等群团组织和农村红白理事会等各类基层群众自治组织作用，通过修订完善村规民约，开展丰富多彩、形式多样、喜闻乐见的群众性活动，培树一批文明家庭和文明个人，教育引导群众自觉抵制不孝敬不赡养老人、婚丧嫁娶大操大办、索要高额彩礼、封建迷信等不良风气，传承弘扬中华民族传统美德。加强农民职业技能培训，培养新型职业农民，提高农民增收致富本领。支持大中专毕业生和农民工返乡创业，为新农村建设培养一批骨干和带头人。 （五）大力推进生态文明建设。承德作为塞罕坝精神的发源地，生态文明建设必须自我加压、调高标尺，持续巩固放大生态优势，努力建设国家生态文明先行示范区。坚定不移打好水环境整治攻坚战。以全面落实市县乡村四级“河长制”为总抓手，坚决落实国家“水十条”、省“水五十条”，标本兼治、长短结合，全面改善和提升水环境质量。采取污水处理厂增能提质、垃圾整治、治企断源、舍饲禁牧、园区养殖、粪便集中处理、绿色种植、河道修复等综合措施，实施水污染防治“三年百项重点工程”，今年开工治理项目48个。完善上下游联防联控机制，实行“一断面一策、一源一档”管理，推行第三方治理，完成全市13个国家考核地表水环境质量自动监测站建设，确保水环境质量“长治久清”。毫不放松打好蓝天保卫战。制定实施大气污染防治三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，严格落实“1+18”政策体系，开展太阳能、地热、电代煤气代煤等清洁方式试点，新增集中和清洁供热面积300万平方米，环境空气质量自动监测站实现乡镇全覆盖，PM2.5平均浓度控制在35微克以下。一招不让打好国土治理持久战。开展国土绿化三年行动，深入实施京津风沙源治理、京冀津冀水源林、山水林田湖修复试点等重大生态项目建设。继续推进国家绿色矿业发展示范区建设“6743”工程，造林绿化65万亩，治理水土流失面积500平方公里。实施生态保护红线勘界定标，加强风景名胜区和自然保护区管理。严格落实“土十条”，建立固体危险废物全过程监管制度，启动化肥农药零增长行动，加强农业面源污染防治，全力维护土壤环境安全。积极创新完善生态文明体制机制。发挥塞罕坝全国生态文明建设范例的示范作用，编制实施《塞罕坝机械林场及周边地区可持续发展规划》，进一步提升坝上地区生态建设水平和综合发展能力。围绕《水源涵养功能区保护条例》的颁布实施，深化自然资源资产负债表应用，开展绿色GDP统计试点，进一步扩大领导干部自然资源资产离任审计试点范围。推动与京津建立多元化生态补偿机制，探索用能权、碳排放权、排污权等生态产品交易模式，打造辐射京津冀的生态产品交易市场。大力推进绿色循环低碳发展，促进形成绿色生产方式和生活方式。加强环境保护执法监管，严厉打击环境违法违规行为，坚决守住生态保护底线，为承德永续发展创造和积累更加雄厚的生态财富。 （六）大力拓展协同发展广度深度。坚持立足京津、面向全国、放眼世界，统筹区域布局，优化要素配置，以全方位开放促进高质量发展。深层次推进京津冀协同发展。以落实津承“1+4”和京承战略合作协议为重点，瞄准文化、旅游、体育、会议展览、教育医疗等优势资源疏解，深化与京津的全方位对接合作，谋划和承接产业合作项目80个以上，新落地50个以上。加快津冀六沟产业园、丰宁怀丰产业园建设，推动承德朝阳产业园、双滦北京大洋路批发市场等项目落地实施。天津中德应用技术大学承德分校正式招生。全方位扩大对内对外开放。坚持引进来走出去，紧盯长三角、珠三角和港澳台，面向“一带一路”国际市场，跨出小天地、构建大格局。深入开展“2018开放招商年”活动，制定出台扩大对外开放的实施意见，完善产业链招商指导目录，推动组织天津投资贸易洽谈会、百家名企进承德等专题招商活动，组建深圳承德企业商会，引进市外资金380亿元以上。积极拓展对外贸易，引导和推动企业“走出去”，支持平泉保税物流中心、双滦鹏涛智慧云谷建设，打造2个县域特色产业外贸基地，新增出口备案企业30家。大力度提升开发区承载能力。深入实施开发区改革发展三年攻坚行动，深化体制机制改革，全面提升基础配套能力，探索建立园区共建共享机制。支持各县市区围绕十大绿色产业，选准产业门类，构建特色突出、区域联动、错位发展的园区格局，开发区新入园企业170家以上，固定资产投资增长20%以上，经济总量占到全市的“半壁江山”。高标准提升新型城镇化质量。大力推进以人为中心的新型城镇化，促进产业、人口向城镇集中，全市城镇化率提高1.2个百分点以上。启动新一轮城市总体规划修编。增强中心城区辐射能力，深入实施“一带三区”城市发展战略，谋划推进高铁商圈一期等重点产业和基础设施项目30个。双峰寺水库启动蓄水，临空经济区2平方公里起步区开工建设。加快县城和小城镇建设，持续开展县城建设攻坚行动，实施“一补三化”15项重点任务，建设一批城市排水防涝设施、地下综合管廊和海绵城市示范工程。推进城乡交通基础设施建设，完善承德机场功能，增开2～3条新航线、通达10个以上城市，吞吐量突破30万人次。京沈高铁承德段具备通车条件，承平高速全面开工建设。全力推进津承城际铁路、承克高速前期工作，开工建设干线公路530公里，加快构建现代综合交通体系。高品质推进文明城市创建。深入实施以国际旅游城市建设为统领的“五城联创”，启动全国文明城市创建三年行动计划，围绕“八大环境”建设补短板、强弱项、提品质、增内涵，确保2020年全国文明城市创建成功。加快补齐公共服务设施短板，今年启动中心城区游客服务中心、市图书馆建设，承德民族团结清文化展览馆和博物馆建成投用。加快智慧城市建设，提升城市精细化、智能化管理水平。完成城市市容和环境卫生管理地方立法相关工作，严厉整治占道经营、城市“牛皮癣”等乱象。深入开展道路交通秩序整顿，实施道路改扩建、优化交通组织、强化交规教育、健全志愿者队伍、加强停车场管理、错时上下班等措施，多措并举、综合施策解决交通拥堵问题。着力提升社区建设管理水平，改善社区办公条件，提高社区工作人员待遇。推行楼长制、路长制，织密城市基层管理网络，服务群众，方便百姓，架起党委政府和群众之间的“连心桥”。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明礼仪规范、公共场所治乱等“十个专项行动”。深入挖掘历史文脉、民族特色和地域风情，厚植承德文化传承，支持市评剧团、歌舞团改革发展，引进高雅艺术文化产品，培育文化消费市场，让文明之花在承德大地更加璀璨。 （七）大力实施创新驱动提升发展内生动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动各类创新资源加速向承德聚集。积极培育创新主体。把人才培养引进作为高质量发展的当务之急，制定出台含金量高、吸引力大的优惠政策，实施引进高端人才“千人计划”，今年引进300名以上。全面落实“1+9+N”系列科技创新政策，引导企业加大研发投入力度。实施科技型企业培育“331”工程，新增高新技术企业30家、科技型中小企业300家、科技小巨人企业10家。万人发明专利拥有量达到1.29件，高新技术产业增加值增长12%以上。积极打造创新平台。围绕协同创新，与京津共建院士工作站、工程技术研究中心、产业技术研究院和众创空间等科技创新平台15家以上。聚焦战略性新兴产业，实施科技成果转化项目10个，新增省级产业技术创新战略联盟1家。支持平泉市、承德县省级创新型县城试点建设，积极争创国家可持续发展议程创新示范区。积极推进质量强市。制定加快质量强市建设实施意见，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，以高标准、高质量、名品牌构建承德信誉。组建质量与品牌协会、标准化专业技术委员会，培育一批有影响力的标准领跑企业。开展旅游业、制造业、食品农产品等质量提升“十大专项行动”，夯实质量基础工作。积极争创省政府质量奖，评选颁发市政府质量奖。争创中国驰名商标3件、中国地理标志商标5件、省级以上知名品牌2项、省级名优产品30项，双滦检验检测园争创国家级公共检验检测平台。 （八）大力推进重点领域和关键环节改革。坚持上下联动、精准发力，坚定不移进行重点领域和关键环节改革，着力破解影响发展的体制机制障碍。以最大决心和力度优化营商环境。大力开展“承德办事一次成”改革，作为各级政府“一把手”工程强力推进实施，不达目标不收兵。完善提升“互联网+政务服务”平台功能，编制“承德办事一次成”清单，全面推开“在线咨询、网上审批、快递送达”服务模式，年底前一次办结事项占许可事项的60%以上。深化“放管服”改革，继续向基层下放一批行政权力，“三级清单、两个代办”实现全覆盖。深化相对集中行政许可权改革，加快行政审批标准化规范化建设，市县两级行政审批局全部规范运行。深化“双随机、一公开”监管，探索建立营商环境评价体系，重拳铁腕治理不作为、乱作为、慢作为，让市场主体感到营商环境显著改善，让投资者来得放心、干得顺心、发展得有信心。以提高效益为核心深化国有资产管理改革。改革国有资本授权经营体制，健全和完善国控集团及产业平台企业领导人员管理体制和绩效考核、薪酬分配制度。进一步完善国有资产监管体制机制，向管理资本为主转变，切实提高国资监管的针对性、有效性和系统性，促进国有资产保值增值。全面推进行政事业单位国有资产管理改革，整合财汇、财通、蓝天等基金，组建承德投资集团，进一步健全国有资本运营体系。以优化管理为重点促进财税金融改革。围绕保民生、促发展优化财政支出结构，深化绩效预算管理制度改革，推进财政事权和支出责任划分，建立财源建设新机制，稳妥推进水资源税征收和环保税改革。支持承德银行在雄安新区和张家口设立分支机构，兴业银行承德分行开业运营，组建兴隆、隆化村镇银行，鼓励支持金融机构向县市区和乡镇社区布点。支持企业借助资本市场扩大融资，启动承德热力公司主板上市前期工作，新增上市企业6家，金融业增加值达到150亿元以上。以激活资源资产为突破深化农村综合改革。全面完成农村承包地确权登记颁证工作。推进承包地“三权分置”改革，促进适度规模经营，土地流转达到150万亩、流转率达到36%。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，所有行政村全面完成农村集体资产清产核资工作。盘活农村各类资源资产，推进农村产权流转交易，探索“市民农宅”等新型模式。加快培育农业新型规模经营主体，新认定省级农村股份合作制经济组织10家以上、市级100家以上。加快农场、林场、牧场办社会职能改革，全面完成32个国有林场改革任务。统筹推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，围绕落实党中央、国务院关于深化教育体制机制改革和全面深化新时代教师队伍建设改革的意见，统筹推进学前教育、城乡义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育和特殊教育发展，实施名校、名师、名校长工程，提高人民群众对教育的满意度。深化医药卫生体制改革，持续推进“雨润工程”，探索多种形式医联体建设，实行公立医院人员编制备案管理改革，更好保障城乡群众病有所医。扎实推进住房制度改革，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。 （九）大力防范和化解重大风险。坚持守土有责、守土尽责、守土负责，牢牢掌握风险防控主动权，进一步筑牢首都政治“护城河”。有效防控金融风险。深入开展全面彻底的金融领域风险隐患排查处置专项行动，大力整顿规范金融秩序，严厉查处非法集资、金融诈骗等违法行为，有效防范化解信用风险和地方金融机构资管业务风险。建立金融风险监测、预警和处置机制，规范小额贷款公司、担保公司和农民专业合作社等经营行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。高度关注政府债务风险。严格执行地方政府债务限额管理制度，坚决禁止通过政府担保、PPP、购买服务等方式变相违规举债，完善政府债务管理台账，完善风险防控措施，坚决管住不产生新的隐性债务。按照量力而行的原则实施基础设施建设，坚决防止盲目随意铺摊子上项目，坚决防止变相扩大政府债务搞形象工程、政绩工程，确保财政安全。严管严控安全风险。全面推进安全生产领域改革发展，严格落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任。继续推进重点行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理，大力加强重点行业领域专项治理。进一步加大执法监察力度，严防各类事故发生。强化食品药品全过程监管，实施国家食品安全示范城市创建“六大建设工程”，确保人民群众舌尖上的安全。重拳出击扫黑除恶。坚决有力开展扫黑除恶专项斗争，严查狠打黑恶势力犯罪活动。严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，完善立体化、信息化社会治安防控体系。构建新型矛盾排查化解机制，妥善处理各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，打造法治的承德、平安的承德、和谐有序的承德。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好退役人员安置和管理服务工作，巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织桥梁纽带作用。继续做好人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 （十）大力办好事关人民群众切身利益的民心实事。民有所呼、我有所应，我有所为、民有所享。通过向社会公开征集，充分考虑群众所需所盼所想，本着量力而行、尽力而为的原则，今年集中力量实施“十大民心工程”，再办20件民心实事。一是教育优先发展工程。①实施学前教育三年计划，全市新建改扩建公办幼儿园52所，新增学位4500个，建成普惠性幼儿园20所，其中中心城区7所，进一步缓解入园难、普惠园少问题。②全市新建改扩建义务教育中小学校60所，其中中心城区13所，市特教学校启动迁建，世纪城学校、双峰寺镇中学、西地满族中学、新民族小学和双滦区第六小学5所学校投入使用，增加学位1.12万个，有效缓解“大班额”问题。③中心城区中小学校全面推行课后延时服务，逐步解决学生家庭负担重问题。二是社会保障提升工程。④城乡居民年低保标准提高到7200元和3900元，分别高于省定标准600元和300元。⑤中心城区符合参保条件的24万城镇职工实现长期护理保险全覆盖，承德县和营子区试点参保5万人以上。三是医疗健康雨润工程。⑥多措并举提高基层医疗卫生服务能力，组织市县医疗机构400名医师开展下乡服务，实施千名基层卫生人才引进培养计划，对服务千人以下行政村的村医每年给予5000-15000元定额补助。四是困难群众安居工程。⑦全市新改造棚户区8010套，其中中心城区完成2735套，大榛子沟后山、鹿栅子沟等区域纳入改造范围。⑧实施农村危房改造1.1万户。⑨推进老旧小区改造提升，对中心城区双柳、万树园、中兴路、麻纺厂等58个小区实施“管网改造、路面硬化、楼顶防水、外墙保温、道路照明”综合改造。⑩中心城区实现物业管理全覆盖，物业标准化管理达到30%以上，3年内达到100%，让人民群众在住有所居中创造新生活。五是环境净化工程。⑪全市完成“双违”拆除100万平方米，双桥区50万平方米违规建筑、违法占地全部“清零”。⑫全部取缔中心城区主次干道占道经营。六是中心城区畅通工程。⑬启动101国道改线，新建改建广仁大街、水泉沟路等城市道路11条，打通碧峰门、旱河南路一期、开发东区中路、嘉和广场南路、偏岭子大桥东路5条“断头路”。⑭新增纯电动公交车100台，调整优化33路、39路等6条公交线路，在避暑山庄和外八庙景区周边新投放共享单车1700辆。⑮规范停车场收费服务管理，新增停车位2500个，让群众出行越来越便捷。七是环保设施改善工程。⑯城市生活垃圾无害化处理率达到98、县城达到95以上，完成承德环能热电二期技术改造。⑰扩建改造太平庄、双滦区等7个污水处理厂站，上板城等4个污水处理厂站建成投用，新建改建污水管网43公里。全部取缔武烈河市区段入河污水直排口。八是中心城区清洁供热工程。⑱下决心用三年时间彻底取缔中心城区散煤取暖，年内完成8000户清洁供热改造，让百姓的屋更暖，让城市的天更蓝。九是文化惠民工程。⑲举办大型文艺演出季活动，邀请省级以上文艺团体来承演出3场以上，组织市县文艺团体深入社区农村公益演出1000场以上，让广大群众共享文化盛宴。十是平安承德工程。⑳新建改建派出所20个、社区（农村）警务室60个，新增视频监控摄像头3500个，让老百姓踏踏实实、平平安安过日子。各位代表，人民群众的小事就是我们的大事。我们一定把人民放在心中至高无上的位置，以造福人民为最大政绩，坚决办好民心实事，坚决兑现民生承诺，让全市人民生活的更加安康、更加殷实、更加幸福。 四、努力建设人民群众满意的政府打铁必须自身硬。新时代要有新气象，更要有新作为。全市政府系统必须坚持和加强党的全面领导，必须忠诚履职、诚实守信、勤勉尽责，必须持之以恒转作风、提效能、强本领，加快建设服务型政府、法治政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府。 （一）牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，切实增强维护和捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决贯彻中央、省委省政府和市委各项决策部署，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。礼拜五秘书网 （二）全面推进依法行政，切实维护公平正义。深入落实法治政府建设实施纲要，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，切实提升政府工作法治化水平。认真落实政府常务会议学法制度，推动法律顾问制度市县区全覆盖，积极推进行政负责人出庭应诉。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法改革，依法维护人民群众和市场主体切身利益。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，加大政务公开和信息公开力度，进一步加强公众参与平台建设，畅通民意反映渠道，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）有诺必践遵约守信，倾力打造诚信政府。深入开展政务诚信建设年活动，建立政务和行政承诺考核机制。各级政府必须严格履行各项约定义务，承诺的事项和出台的政策必须坚决兑现，着力打造“诚信承德”形象品牌。建立司法公信责任制度，深入推行“阳光办案”“阳光执法”，畅通群众投诉和民意表达渠道，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能。健全失信惩戒机制，让失信的部门和人员受到惩戒，用政府的诚信引领社会信用体系建设，打造遵约践诺、诚实守信的承德新名片。 （四）转变作风实干实政，掷地有声狠抓落实。坚持深入实际调查研究，敢于直面矛盾，善于打攻坚战、啃硬骨头，练就有担当的宽肩膀，提高干成事的真本领。健全正向激励和容错纠错机制，坚决惩治“推绕拖”等懒政怠政行为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态推动各项工作落实，切实担当起党和人民赋予的新时代使命任务，做出经得起实践、人民和历史检验的实绩，交出成绩优异、人民满意的新时代答卷。 （五）从严治政廉洁从政，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定和实施细则精神，深入开展纠正“四风”十查十改活动，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。深入开展基层微腐败专项治理，把惩治“蝇贪”和扶贫领域腐败与扫黑除恶结合起来，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃。把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。各位代表，美好生活是干出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省委省政府和市委的部署要求，不忘初心，牢记使命，忠诚担当，接续奋斗，为开启新时代生态强市、魅力承德建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【承德招商】河北21家企业亮相中国国际软件博览会 展现产业创新实力

  2019年，由工业和信息化部与北京市人民政府共同主办的第二十三届中国国际软件博览会在北京展览馆开幕，河北省21家具有代表性的企业组成河北展区惊艳亮相。本次参展企业重点展示了河北省在软件与信息服务业领域的特色创新技术和优质创新产品，积极宣传当地大力发展软件产业的招商环境与优惠政策，通过展会平台开展招商引资，助力企业开拓市场，充分展现了河北省软件产业的发展成果与潜力。 （一）河北省高度重视软件与信息技术服务业发展，不断强化顶层设计，务实推进产业创新发展。近年来，河北省积极推动大数据、物联网、人工智能、虚拟现实等新兴业态与传统产业深度融合，通过政策引导和资源整合，促进产业结构优化升级，为软件产业发展提供了坚实的政策支撑和良好的发展环境。 （二）持续优化营商环境，吸引龙头企业集聚，培育壮大优势企业队伍。河北省坚持营造开放包容、公平公正的营商环境，成功吸引华为、浪潮、中兴、阿里巴巴等一批中国500强企业落户。同时，注重培育本地优势企业，目前已形成一批年软件业务收入超亿元的骨干企业，其中部分企业收入规模实现较大突破，构建起多层次、有活力的企业发展梯队。 （三）京津冀大数据综合试验区建设成效显著，产业集聚效应逐步显现。河北省加快推进张北云计算产业基地、承德县高新技术产业开发区、廊坊经济技术开发区等国家新型工业化产业示范基地建设，目前进展顺利。在这些基地的带动下，形成了以华为技术服务、润泽科技、联通云基地、共惠驿家等为代表的一批大数据骨干企业，在线运营服务器规模实现较大突破，为区域数字经济发展提供了有力支撑。 （四）软件产业规模稳步扩大，发展态势持续向好。在政策支持、企业培育和产业集聚的共同作用下，河北省软件与信息技术服务业保持较快增长。2018年，全省软件与信息技术服务业主营业务收入实现同比增长，产业发展活力不断增强，为河北省经济高质量发展注入了新动能。

  2025-07-16

• 【投资承德】2017年承德市政府工作报告

  2017年4月7日在承德市第十四届人民代表大会第一次会议上承德市人民政府市长常丽虹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾市第十三届人大一次会议以来，在省委、省政府和中共承德市委坚强领导下，全市上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和对承德作出的“定位于建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”重要指示，紧紧围绕“三区一城”发展定位，积极践行新发展理念，主动适应引领经济新常态，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，全市经济社会发展取得显著成绩，为全面建成小康社会，建设生态强市、魅力承德奠定了坚实基础。综合经济实力稳步提升。2016年生产总值达到1432.9亿元，年均增长7.4%；全社会固定资产投资完成1632.8亿元，年均增长12.4%；规上工业实现增加值471.7亿元，年均增长7.1%；全部财政收入完成147亿元，其中公共财政预算收入82.1亿元；社会消费品零售总额达到543亿元，年均增长11.6%。县域经济规模持续扩大，8个县的经济总量全部超过百亿元，宽城县突破200亿元。经济发展规模和水平跃上新台阶。结构调整取得明显成效。三次产业结构由2012年的15.7：52.9：31.4调整为16.6：45.6：37.8。实施亿元以上传统产业技改项目344个，净增规上工业企业107家。绿色产业蓬勃发展，文化旅游、钒钛新材料、新型建材等十大产业增加值占GDP比重达到35%，高新技术产业增加值年均增长10.7%。清洁能源电力装机达到380万千瓦，被列为全国新能源示范市。旅游总收入达到506亿元，增长2.1倍。电子商务交易和网络零售额达到550亿元，滦平、围场等3个县成为全国电子商务进农村综合示范县,承德县被评为省级服务外包呼叫中心基地。新增国家和省级现代农业示范园区12个，市级以上农业产业化龙头企业404家，农业产业化经营率达到68.7%，跻身全国六个休闲农业与乡村旅游示范市行列。协同发展和对外开放迈出坚实步伐。抢抓京津冀协同发展重大机遇，120个重大事项列入国家及京津冀战略规划，实施对接合作项目734个，完成投资1048亿元。携手中关村打造协同创新共同体示范区，大数据电子信息、生命医学大健康、节能环保三个产业园相继落地。承德高新区升格为国家级高新区，新增省级高新区2家。打通国道111线、津兴线等6条连接京津的瓶颈路，环首都3县5条城际公交直连北京。与京津之间交通基础设施、产业、生态等多方面合作日益深化。全方位多渠道对外开放，外贸出口总额15.7亿元、年均增长32.8%，实际利用外资5.5亿美元、年均增长11.3%，引进市外资金1981亿元。承德海关开关运行。隆化保税仓库建成投用。协同发展的叠加效应不断显现。生态环境质量保持华北地区领先。造林绿化386万亩，森林覆盖率达到56.7%。出境断面和饮用水源地水质达标率达到100%，水环境质量保持全省第一。深入开展大气污染防治，实施治理项目908个，取缔燃煤锅炉923台，推广使用高效节能炉具13.3万台。投放纯电动公交车385台，黄标车实现“清零”目标。超额完成省下达的主要污染物减排任务，空气优良天数保持在270天以上。推动建立滦河流域生态补偿机制，在全国率先开展跨区域碳汇交易，成功争列国家生态文明先行示范区和全国水生态文明建设试点市，生态引力持续增强。基础设施建设实现重大突破。承张、承赤高速建成通车，新增高速公路382公里、达到758公里；新建改建国省干线428公里、农村公路5078公里。承德机场即将通航，平泉机场开通国内首条军民合用短途运输航线。张唐铁路竣工通车，新增铁路运营里程215公里、达到795公里。新建输变电站18座、通讯基站6476个。双峰寺水库具备蓄水条件，丰宁抽水蓄能电站二期开工，南郊热电即将投入运营。一批重大基础性工程的建设使长期制约发展的短板得到明显改善，对助推经济社会发展起到至关重要作用。新型城镇化进程加快。有序放开城镇落户限制，全面推开居住证制度。全市常住人口城镇化率达到49%，提高7.1个百分点。中心城市功能持续改善，实施水电路气等市政基础设施项目668个，建成区面积从97平方公里扩大到117平方公里。县城承载力进一步提升，宽城“产教城”一体化模式在全省推广。特色小城镇加快发展，建制镇达到93个，全国重点镇达到20个。争列和建设兴隆燕山峡谷等省级美丽乡村精品片区5个、重点村878个，农村人居环境不断改善。重点领域改革扎实推进。大力推进“放管服”改革，非行政许可事项全部取消，审批事项减少148项，向县区下放行政权力260项，“三级平台”“两个代办”实现全覆盖。全面推行商事登记制度改革，市场主体达到18.14万户、注册资本2690亿元，分别是2012年的1.8倍和3倍。加大国有资本市场化运营力度，组建国控集团并实现健康发展。金融业获得长足进步，发起设立全国首支农业产业发展引导基金，新增外埠银行4家、保险证券机构10家，上市挂牌企业达到29家。农村综合改革稳步推进，土地确权登记颁证595万亩，流转率达到27.8%，市县农村产权交易平台全部建成。供销社综合改革、国有林场改革走在全国前列。各项社会事业全面进步。民生投入累计达到927亿元，占全部财政支出的83.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到24856元和8736元，年均增长7.4%和12%。脱贫攻坚成效显著，63.08万贫困群众稳定脱贫，506个贫困村摘帽。新增城镇就业18.3万人，农村劳动力转移就业16.3万人，高校毕业生就业率达到90.9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到95%和99%。改造棚户区住房3.33万套、农村危房10.62万户。义务教育均衡发展，职业教育全省领先。县级公立医院改革实现全覆盖，医药卫生体制改革走在全省前列。城乡公共文化服务体系不断完善，营子区被评为全省公共文化服务示范区。双拥共建结出新硕果，荣获全国双拥模范城“八连冠”。安全生产、食品药品安全形势保持平稳，法治承德、平安承德建设扎实推进，双桥区、双滦区被列为全国和谐社区建设示范城区。文化体育、人口计生、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚决贯彻中央“八项规定”精神，认真落实全面从严治党责任，加大行政监察和审计监督力度，推进行政权力依法公开透明运行，政府系统作风建设发生显著变化。完善科学民主决策机制，建立重大决策专家咨询、公众听证、合法性审查制度，依法行政能力进一步增强。自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，共办理人大代表建议738件、政协提案971件，按时办复率均为100%。各位代表！刚刚过去的2016年，面对经济持续下行的巨大压力，面对稳增长、调结构、转方式的艰巨任务，面对精准脱贫和生态建设的重大责任，我们保持沉着冷静、稳中求进的战略定力，强化打基础利长远、久久为功的责任担当，发扬拼搏实干、奋发作为的进取精神，推动经济发展呈现稳中向好、动力增强的新态势，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们在直面困难挑战中精准发力，一批稳增长的政策措施落地见效。围绕推进供给侧结构性改革，出台了一系列务实管用的政策措施，“三去一降一补”取得阶段性成效。提前完成钢铁、煤炭去产能年度目标任务。深入开展企业帮扶年和环境优化年活动，投放银企帮扶资金190亿元，为企业减负13亿元，帮助120家企业正常生产。重点项目建设三年攻坚行动成效明显，实施亿元以上重点项目841个、完成投资1124亿元。营商环境进一步改善，市场主体和注册资本分别增长14%和39.7%，经济下滑势头得到有效遏制。一年来，我们在绿色发展中加快动能转换，一批新兴产业呈现强劲发展势头。着力培育壮大十大绿色产业，引进德鸣大数据产业园、南开大学大数据研究院等大数据电子信息项目30个，总投资685亿元。启动实施天然矿泉水、山泉水开发项目21个，农夫山泉、汇源等6家饮品名企落户承德，全市总产能达到320万吨。引进战略投资者实施天宝矿业集成技改，力促传统产业优胜劣汰、提档升级。承德冰雪季激活冬季旅游，“大槐树”成为全省农村电商三大平台之一。被列为第二批国家全域旅游示范区创建城市、京津冀大数据综合试验区和国家物流标准化试点市。十大绿色产业增加值占GDP比重超过“两黑”产业10个百分点，新动能正在撑起发展新天地。一年来，我们在改善生态环境中巩固放大优势，一批重大环境治理与修复工程深入实施。把建设京津冀水源涵养功能区，进一步改善生态环境作为重大政治责任和发展责任，成功争列山水林田湖综合整治试点和国家绿色矿业发展示范区，“6743工程”和“双百行动”成效显著。实施总投资73.6亿元的滦河武烈河生态治理工程，全面开展潘家口水库网箱养鱼清理。探索编制《自然资源资产负债表》，并在全国地级市中第一个公开发布。环境质量继续保持京津冀前列。一年来，我们在积极主动融入京津中发展自己，一批制约发展的瓶颈实现突破。全面推进京冀津冀战略合作协议落实，7个贫困县与京津建立结对帮扶工作体系，与天津签署“1+4”战略合作协议，与北京朝阳医院等5家知名医疗机构深度合作。京承津承交通一体化加快推进，承平高速控制性工程开工建设，京沈高铁承德段全面推进，承津城际铁路启动前期。着力提升协同发展的承载能力，“一带三区”城市战略全面启动。实施开发区改革发展三年攻坚行动，省级开发区整合至10家，新建省级以上科技创新服务平台29个，园区承载力和科技支撑能力显著增强。一年来，我们直面问题多措并举，脱贫攻坚和民生改善实现重大进展。188个贫困村出列、12.8万贫困群众实现稳定脱贫，“政银企户保”金融扶贫经验在全国推广，平泉食用菌扶贫模式被评为“全国十大产业扶贫范例”。年初政府工作报告中向全市人民承诺的20件惠民实事全部完成。提高特困人群医疗救助水平试点顺利推进，房地产领域遗留问题、国有企业改制职工安置、老城区学校幼儿园建设等一批累积多年的“老大难”问题得到有效解决，踏踏实实为人民群众办了一批好事实事。各位代表!我市经济社会发展取得的成就，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗、艰苦努力。在此，我代表市人民政府，向全市383万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在看到来之不易成绩的同时，我们也时刻保持着清醒的头脑，我们深知在全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小、产业层级低、创新能力弱、新兴产业发育慢，结构性矛盾突出，调结构、转方式极为迫切；住房保障、教育医疗、交通出行、城市管理、食品药品和公共安全等方面的短板依然突出；贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；部分行业企业生产经营困难，财源支撑能力弱，“三保”支出压力大，财政收支矛盾突出，财政金融风险上升；少数干部懒政怠政、不担当、不作为，一些改革举措和政策迟迟落不了地，营商环境亟待改善，等等。对这些矛盾和问题，我们不能回避，也不能绕着走，而要以改革创新的理念思路，以攻坚克难的勇气决心，以咬定青山不放松的恒心毅力，把压力挺起来，把责任扛起来，把担子担起来，全力以赴做好政府工作，绝不辜负各位代表和全市人民的信任与重托! 二、今后五年发展目标和主要任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是承德大有作为、大步前进、后来居上的关键期。我们面临千载难逢的重大发展机遇。纵观大势，国家京津冀协同发展全面深化，扶贫攻坚集中发力，供给侧结构性改革持续推进，我省配套跟进“一揽子”政策措施，为我们激发企业活力、扩大有效供给、促进动能转换带来重大利好。立足承德，我市地理区位优越、历史文化厚重、生态环境良好、各类资源丰富的优势日益凸显，再加上立体综合交通网络的形成，这些其他地区不可比拟的条件所产生的独特魅力，正在转化为对资本、项目、人才的强大吸引力。一大批绿色产业项目相继落地，并将陆续进入收获期，为未来承德发展积蓄了宝贵的后劲，为我们后来居上实现跨越发展创造了条件。更为宝贵的是全市政通人和万事兴的良好局面已经形成。市第十四次党代会紧跟时代步伐，描绘了承德未来五年发展的宏伟蓝图，激发了广大干部群众干事创业的激情和斗志。只要我们抓住机遇、凝神聚力，只要我们用好政策、乘势而上，只要我们坚定信心、发愤图强，就一定能谱写出实现中华民族伟大复兴第一个百年梦想光辉灿烂的承德篇章！按照市第十四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和即将召开的十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，全面落实“三区一城”定位和“12345”总体目标思路，加强预期引导，强化创新驱动，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保如期实现脱贫摘帽、全面小康，为建设生态强市、魅力承德而不懈努力。今后五年发展的主要预期目标是：生产总值达到2160亿元，年均增长7.5%左右；规模以上工业增加值年均增长7.5%以上；固定资产投资年均增长10%以上；全部财政收入和公共财政预算收入力争年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，城镇化率达到55%以上。重点完成好以下七大任务： （一）坚定不移加快转型升级，构建绿色发展新格局。坚持“差异化、特色化、增量调整”方向，加快发展十大绿色产业，力争绿色产业增加值占生产总值比重超过60%，构建起多元化、中高端的现代产业体系。推动传统产业迈向中高端。完成压减炼铁462万吨、粗钢563万吨去产能任务的同时，强力推进矿山钢铁企业整合技改、绿色发展，实现“产能压减、效益翻番”。强力推进国家绿色钒钛产业基地建设，研发高端钒钛钢、钒钛制品、全钒液流电池、钛材等高端钒钛产品，钒钛新材料产值达到1300亿元。强力推进装备制造业智能化发展，培育壮大军民融合产业，汽车零部件、输送装备、智能仪器仪表传统产业迈向工业4.0，加快发展通用飞机、新能源汽车等先进装备制造业，产值达到1000亿元。强力推进新型建材产业产品研发、链式配套、集成服务，打造京津冀新型建材及建筑产业化基地，新型建材产值达到700亿元以上。强力提升食品医药产业，引进和培育一批龙头企业，建设中国北方最大的道地中药材种植加工基地和全国知名的医药产业聚集区，绿色食品及生物医药产业产值达到1200亿元以上。实现战略性新兴产业挑大梁。坚持优先用力，推动大数据、矿泉水、节能环保、清洁能源等优势新兴产业率先发展，构建支撑全市产业和财源的新“四梁八柱”。围绕建设“京津冀大数据综合试验区”和“国家绿色大数据中心”，着力打造“五大基地”，形成大数据存储、应用、云计算及软件研发、相关硬件制造等全产业链条，构建大智移云中高端产业集群。围绕建设“中国高锶矿泉城”，唱响“京津水源·皇家矿泉”金字招牌，积极引进名企名牌嫁接改造本土企业，培育产值超20亿元企业3家，天然矿泉水、山泉水产量达到600万吨以上。围绕建设“环保技术国际合作基地”，加快承德高新区节能环保产业园和县区特色产业园区建设，形成“核心园+特色园区”的“1+N”产业架构，节能环保产业产值达到1100亿元以上。围绕建设国家级清洁能源产业基地，推广风力发电、光伏发电新技术应用，打造风光储一体化产业格局，清洁能源电力装机达到1400万千瓦，发电量突破300亿千瓦时。壮大现代服务业生力军。推进旅游产业高端化、智慧化、国际化、全域化发展，集全市之力把2018年第三届全省旅发大会办成精彩纷呈的盛典，把180公里的坝上公路打造成享誉全国的最美风景大道。大力完善旅游基础设施，提高旅游服务标准，培育航空体验、房车营地、VRAR等高端旅游业态，建设生命医学大健康和国际养老养生休闲基地，扩大我市旅游康养产业国际品牌知名度和影响力。抢抓北京冬奥会机遇，大力发展冰雪运动，建成金山岭、六里坪、大黑山、崔梨沟等一批具有国际水准的滑雪度假小镇和以冰雪体验为主的5A级景区。完善冰上运动设施，培养输送一流的冰上运动人才，把避暑山庄冰球队打造成为有国际影响力的品牌球队。以建设国家全域旅游示范区为总抓手，努力实现产业全域联动、景区全域优化、服务全域配套目标，加快一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域游转变，实现从山庄外庙时代向全域旅游时代的新跨越。深入实施文化强市战略，大力发展文化创意、影视演艺、数字传媒等文化产业，“21世纪避暑山庄”争创国家级文化产业示范园区，进入文化旅游综合收入千亿城市行列。大力发展金融服务、交通运输、建筑劳务、研发设计等生产性服务业，积极发展医养结合、娱乐健身、家政服务、便民商业等生活性服务业，建成国家公共检验检测认证服务平台。加快省级物流园区建设，推进电子商务、跨境电商发展，打造京津冀辽蒙区域重要物流枢纽城市。到2021年，以文化旅游康养为引领的现代服务业增加值占GDP比重达到50%以上。做优做强县域经济。坚持差异化、特色化发展，依托各县资源禀赋，大力发展特色主导产业，力争经济总量超200亿元的县、全部财政收入超20亿元的县分别达到3个以上。大力推动产教城融合发展，每县建成一个产业特色鲜明、教育配套到位、宜居宜业宜养的产教城园区。建成2万人以上中心镇16个。支持平泉等有条件的县撤县建市。大力深化“放管服”改革，为各县竞相发展、活力迸发创造良好环境。 （二）坚定不移打赢脱贫攻坚硬仗，力促农业农村发展呈现新局面。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，在全面完成脱贫攻坚目标任务的同时，将全市农业农村发展提高到一个新的水平。决战决胜脱贫攻坚。突出精准要求，因人因户因村施策，扶贫方式向“绣花式”“滴灌式”转变。突出产业扶贫，实施功能农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等专项行动，培育壮大九大特色扶贫主导产业，让每一个贫困户、每一个贫困群众都有增收项目、都有脱贫门路。突出重点区域，加大对深度贫困县支持力度，改善深山区、革命老区、民族地区生产生活条件，易地扶贫搬迁基本完成。突出重点人群，通过实施医疗救助、社保兜底等办法，让特困群体和“三无户”生活无忧。突出扶贫模式创新，推广“三零”“一地生四金”“一林生四财”等扶贫模式，“政银企户保”实现全覆盖，确保贫困人口如期全部脱贫，建档立卡贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，与全国全省同步全面建成小康社会。加快发展现代农业。以农业供给侧改革为主线，生态农业、美丽农业、品质农业和功能农业取得长足发展，创意农业、智慧农业不断壮大，高端优质农业供给能力显著提升。加快“1＋2＋3＋N”现代农业园区建设，建立京承、津承农产品共建共享互认体系，市级以上农业产业化龙头企业达到500家，“三品一标”农产品占比65%以上，全市现代农业产值超1000亿元，建成全国首个功能农业扶贫示范区，力争国家农业高新技术产业开发区创建成功。建设美丽文明乡村。坚持脱贫攻坚、现代农业、乡村旅游、民俗文化、山区综合开发与美丽乡村建设“六位一体”推进，按照“五美”要求，开展好“四改、四化、两治、四提”14个专项行动，打造围场皇家猎苑、隆化热河皇家温泉等精品片区20个以上，基本实现美丽乡村建设全覆盖，让广袤的农村大地富起来、美起来、强起来。 （三）坚定不移加强生态文明建设，巩固提升区域竞争新优势。倍加珍惜生态优势，改善提升生态水平，实现生态环境区域最优、全国领先，把生态环境打造成为承德发展核心竞争力。持续增强生态屏障支撑能力。围绕“两河、六路、四区”布局，深入实施京津风沙源治理、京冀水源林、再造“三个塞罕坝”等重大生态工程，加快“四大林业功能区”建设，新增造林绿化385万亩，有林地面积达到3600万亩，活立木蓄积量超过1亿立方米，森林覆盖率达到60%以上。加快全流域水环境综合治理和生态修复，双峰寺水库建成投用，每县至少开工建设1座中小型水库，新增蓄水4亿立方米，水资源控制率达到20%以上，湿地面积保持在6万公顷以上，水土流失治理率达到55%以上。实行最严格的水资源管理制度，全面落实“河长制”，确保出境断面和饮用水源地水质达标率保持100%，水环境质量华北领先。坚持不懈开展污染减排治理。全面完成国家绿色矿业发展示范区创建“6743”工程，骨干矿山企业全部达到省级以上绿色矿山标准。打好蓝天保卫战，加强京津冀区域联防联控，深入开展散煤综合治理，推动集中供暖和清洁能源供暖，加大电代煤、气代煤和洁净型煤推广力度，清洁能源供热面积达到300万平方米。中心城区公交车全部使用清洁能源替代，空气质量优良天数比例达到85%以上，PM2.5平均浓度值达到国家二级标准，大气质量在全国74个重点城市中的位次明显提升。严控工业固废排放和农村面源污染，加快建立农业清洁生产技术体系，保障农产品质量和人居环境安全。构建生态文明法律制度体系。划定生态保护红线，实行最严格的生态保护制度，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权等市场化有效途径，打造生态产品交易平台。推动建立潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制。积极推动生态环境保护地方立法，深化自然资源资产负债表综合应用，实现自然资源资产台账全覆盖。全面开展自然资源责任审计，建立差异化绩效考核机制，构建较为完善的生态文明法律制度体系，努力让承德天更蓝、地更绿、水更清，积累更多的生态财富，保护好可持续的根基命脉，擦亮发展的“金字招牌”。 （四）坚定不移促进协同发展，提升对外开放新境界。京津冀协同发展和“一带一路”战略机遇难得，必须牢牢抓住、用足用好，把眼光放远、把格局做大，全面提升对外开放的层级和水平。加快交通基础设施一体化建设。加快铁路建设，确保京沈客专2019年通车运行，力争承津城际铁路建成通车，力促北京城郊铁路向承德延伸，建成“一环九射”铁路网，融入“轨道上的京津冀”。加快航空发展，有序开通承德机场至全国各大区域航线和重点国际航线，年客运吞吐量达到100万人次以上。加快7个通用机场建设，基本建成“一运八通”航空网，融入京津冀世界级机场群。加快公路建设，承平、承克高速建成通车，承津、赤曹高速开工建设，高速公路里程达到900公里以上，建成“一环八射”高速公路网，实现县县通高速；彻底打通与京津的瓶颈路，建设干线公路1000公里、农村公路5000公里，所有建制镇和80%以上的乡通达二级以上公路，所有行政村路面宽度达到5米以上。实现京津冀交通一卡通，推进城乡客运一体化，基本形成京津承“一小时交通圈”。加快产业一体化发展。积极承接北京非首都功能疏解，有效利用天津辐射带动作用，着力打造承德与京津优势互补、错位联动的一体化发展产业生态。强化对接合作，促进承德资源优势、生态优势与京津科技优势、人才优势相结合，以十大绿色产业为主体，形成京津研发-承德制造、京津消费-承德生产服务的产业联动发展新格局。加大京津总部经济引进力度，力争一批大企业、大集团在承德设立区域性总部或分支机构。用好IPO免排队优惠政策，吸引京津企业落地承德，促进承德传统优势企业与京津优质企业嫁接合作，借助京津外力，实现产业层级和水平大幅提升。加快优质要素一体化共享。加快打造环京津卫星城和“微中心”，吸引京津优质要素向承德聚集。创新教育、医疗、文化等领域合作模式和机制，推动与京津之间人才、科技、产品等生产要素自由流动，共享共建，带动我市公共服务水平快速提升和相关产业加速发展。加快农产品检验检测、新型建材质量标准、就业任职等资格互认，农产品交易、产权交易、生态产品交易等市场互通，实现协同发展成果的最大化。加快全方位对内对外开放。适应并跟进南资北移大趋势，扩大与长三角、珠三角和港澳台地区合作，建设发达地区产业北上重要承接地。借力国家“一带一路”建设，全力拓展东亚、欧洲和俄罗斯市场。探索“内陆港”“保税区”等外向型经济模式，支持有条件的园区设立保税监管场所，形成对外开放功能区，培育区域经济新高地。力争到2021年利用外资达到4亿美元，进出口完成8亿美元，对外开放结出更加丰硕成果。 （五）坚定不移深化改革创新，着力培育经济发展新动能。牢固树立改革意识和创新思维，坚持以改革增动力、添活力，以创新促发展、求突破。全面推进重点领域改革。深化简政放权、加强监管、优化服务，促进行政许可权相对集中使用。深化投融资改革，新增多层次资本市场上市企业40家，金融业增加值年均增长15%以上，对经济增长贡献率达到20%，力争把我市打造成为京津冀一体化东北翼区域金融中心。深化国企国资改革，完善国控集团等国有企业法人治理结构和国有资本运营机制，大力发展混合所有制经济。扎实推进农业农村综合改革，完善农村土地“三权分置”办法，发展多种形式农业适度规模经营，推进农村集体产权制度改革，形成农民持续增收的新机制。加快推进城市综合执法改革，建立城市管理工作标准规范体系。培养优秀企业家队伍，构建新型政商关系，激发非公有制经济活力，新增市场主体10万户，民营经济占比达到75%以上。全面推进科技创新改革。创新科技投入机制，力争R.D投入占GDP比重达到全省平均水平。鼓励社会资本投身科技研发和科技成果转化主战场，形成政府主导、企业主体、社会参与的科技创新体系。以承德·中关村协同创新共同体示范区为引领，构建“政产学研企”创新体系，大幅提升企业创新能力、产业创新能力和区域创新能力。到2021年，建成国家级钒钛新材料工程技术研究中心等一批区域性协同创新平台，科技孵化和创新园区达到50家，各类科技研发和公共服务机构超过200家。全市科技型中小企业达到2000家以上，高新技术企业达到100家，高新技术产业增加值占规上工业比重超过25%。科技进步贡献率达到60%以上。全面推进开发区体制机制改革。深入实施开发区改革发展三年攻坚行动，改革开发区机构设置、人员编制、薪酬分配和选人用人制度，创新招商机制、投融资体制和服务模式，加快“九通一平”和“新九通一平”配套建设，形成特色优势产业集群，力争承德高新区进入国家级“第二方阵”，双滦经开区建成国家级经济技术开发区。全市开发区生产总值年均增长20%以上、占比达到50%，财政收入年均增长10%以上、占比达到45%以上，真正成为改革开放的先行区、创新驱动的示范区、经济发展的增长极。 （六）坚定不移推进新型城镇化，迈出城乡统筹发展新步伐。积极融入京津冀世界级城市群，以建设国际旅游城市为引领，实现“五城联创”目标，构建起“以城带乡、城乡一体”的现代城镇体系。中心城市辐射带动力显著提升。加快实施“一带三区”城市发展战略，拓展城市空间，中心城区建成区面积达到130平方公里、人口达到100万以上。下大力推进老城区“中疏”和“治堵”，力争城市组团间骨干通道不少于2条，形成中心城区“八纵八横”骨干通道,提高城市道路通行能力；首条城市轨道交通建成运营，城市公共交通取得重大突破。挖掘城市文化内涵，调整优化业态，严控建设标准，落实“多规合一”。持续开展城市环境综合整治，加强精细化、精致化、精美化管理，着力提升城市品质，打造智慧城市应用示范城市。抓好南北新城起步区、引导区和重点区建设，加快实施临空经济产业区、国际滑雪度假区、皇家康养休闲区等投资超千亿的基础设施和产业项目，形成新城组团基本框架。县城小城镇规模品质显著提升。强力推进县城建设攻坚行动，深入挖掘不同地域文化，促进产教城融合发展，打造一批精品街区和地标性建筑，提高政府空间管控水平和综合治理能力。加快构建“一核、三带、多点”市域城镇空间布局，以滦平县、双滦区、双桥区、高新区、隆化县、围场县为重点的御路文化城镇带，以丰宁县、滦平县、兴隆县、承德县和营子区为重点的环京津城镇带，以平泉县、宽城县为重点的出海城镇带初步形成。加快承德县与中心城区同城化步伐，推进营子区资源枯竭型城市转型发展。积极推进撤乡设镇，建制镇占乡镇总数比例接近或达到全省平均水平。城乡基础设施水平显著提升。加快水源地和供水管网建设，完善城市河道干支流防洪及水景观体系，保证防洪和供水安全。强化海绵城市建设理念，提高城市排水防涝减灾能力。实施“宽带承德”工程，统筹推进骨干通讯网络建设。加快城乡电网及各类老旧管网改造升级，加强地下综合管廊、煤气、天然气、充电桩、污水和垃圾处理、“两场一厕”等公共设施建设，进一步完善城市功能。通过几年坚持不懈的努力，让我们的城市不仅“面子”更好看，“里子”也越来越厚实。 （七）坚定不移保障和改善民生，更好满足人民群众新期待。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，促进城乡居民收入稳定增长，不断提高民生保障和服务能力，努力让发展更有温度，幸福更有质感。大力促进就业增收。全面落实更加积极的就业政策，实现就业困难群体帮扶全覆盖。千方百计提高各阶层收入水平，多渠道增加农民收入，提高企业职工和机关事业单位职工收入，确保城乡居民收入和增长幅度达到或超过全省平均水平。织密民生保障网。实施全民参保登记计划，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业、工伤、生育保险覆盖所有法定群体，护理保险全面实施。不断提高“两线合一”标准，建立低保标准自然增长机制，城乡低保标准年均增长10%以上，达到全省平均水平，特困供养服务机构集中供养能力达到60%。加强保障性安居工程建设，基本完成中心城区棚户区改造任务。办好公平优质教育。优化基础教育布局，促进义务教育均衡发展，构建现代职业教育体系，注重高等教育内涵发展，教育发展主要指标达到全省先进水平。中德应用技术大学承德分校建成并招生，新建改扩建中小学150所，新增公办幼儿园80所。提升医疗康养水平。实施中医药强市战略，深化医疗卫生协同发展，全面推进公立医院综合改革，完善三级医疗服务网络，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强计划生育服务管理，扎实落实全面两孩政策。完成城市社区20分钟养老服务设施布局，每千名老年人拥有床位40张以上，实现城市社区综合服务设施全覆盖，力争农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，实施文化惠民和文明素质提升工程，传承弘扬优秀传统文化，深化德育教育，创造诚实守信的社会环境。加快发展竞技体育，培养高水平运动人才。大力开展全民健身运动，构建全民健身设施网络，打造城市社区15分钟健身圈，全市各类体育场地达到4500个以上，每个社区、每个村都建成一处公共体育健身场所。深入开展安全创建。严格落实安全生产责任制，进一步做好食品药品安全、公共安全、森林草原防火和防汛抗灾等工作，建立完善立体化信息化社会治安防控体系，有效防范化解各类风险，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。各位代表！全面建成小康社会的伟大任务历史地落在了我们这一代人肩上。只要我们万众一心、不怕困难，信念坚定、矢志不移，就一定能够走出暂时的困难、打拼出一片新天地，就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实，就一定能够铸就承德发展新的辉煌！ 三、2017年重点工作今年是全面落实市第十四次党代会精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作对我们挑战很大、考验很大。我们一定要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增长5%以上，固定资产投资增长10%，全部财政收入和公共财政预算收入均增长5%，实际利用外资增长10%以上，出口总额增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降4%左右，常住人口城镇化率达到50.5%，地表水水质优良率保持在95%以上，PM2.5年均浓度及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标。重点做好八个方面工作： （一）大力推进经济持续稳定增长。把稳增长作为首要任务，千方百计稳定提升传统产业，以更大的决心培育新的经济增长点。全力实施项目攻坚。把项目建设作为重中之重，深入实施项目攻坚三年行动和“33591”工程，确保完成固定资产投资1776亿元以上。建立落实市县领导“五个一”包保机制和“七人小组”工作机制，抓好推介招商、集中开工和观摩拉练，全年新开工荣盛新能源产业园等亿元以上项目500个，福田汽车高精尖零部件、河北航研制冷设备、磬棰湾国际商业街等225个重大产业和服务业项目投产运营，努力形成开工项目热火朝天、竣工项目接二连 三、后备项目源源不断的生动局面。加快发展实体经济。制定出台支持实体经济发展实施意见，设立总规模100亿元发展基金，对市场前景好、发展潜力大的重点企业给予重点扶持。筛选100家以上重点企业，实行市县两级领导一对一包保、点对点帮扶。进一步放宽投资准入，力争民间投资增长18%以上，民营经济增加值增长6%以上。持续实施以创业创新带动就业为重点的“双创”行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增市场主体2.2万户、规上工业企业50家以上，使小企业铺天盖地，大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。全面促进消费升级。深入开展“大健康、新医疗”行动，开拓医养结合、健康管理、康复护理、体育健身等新兴服务消费。深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，争创中国驰名商标和省著名商标10件以上，省级名牌优质产品25项以上。深入开展“互联网+流通”行动，实施电子商务进社区进农村工程，推动线上线下融合发展，电子商务交易和网络零售额达到670亿元。加强消费者权益保护，营造良好的市场秩序和消费环境。 （二）大力推进供给侧结构性改革。以提高质量和效益为核心，进一步优化产业结构，加快培育发展新动能，力争十大绿色产业增加值占生产总值比重提高到36%以上。深入推进三去一降一补。坚定不移去产能，压减煤炭90万吨、生铁104万吨、粗钢190万吨，稳妥做好职工安置和债务处置工作。加强房地产市场调控，强化价格管控和引导，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。强化地方政府债务和金融管理，确保不发生系统性和区域性风险。落实减少涉企收费政策，深化政银企对接合作，切实减轻企业负担，提升企业效益。全力办好旅游业发展大会。坚持国际视野规划、一流标准建设,突出生态、扶贫、特色、全域、全时，紧锣密鼓做好第三届全省旅发大会各项筹备工作，高水平办好首届全市旅发大会。力争“国家一号风景大道”主场馆和重大节点工程主体基本完工，沿线交通基础设施改造，美丽乡村和高端民俗、农家乐建设初具规模，游客中心、旅游公厕、驿站、旅游标识等配套服务设施同步推进。集中开展两个旅发大会沿线、重点片区“两改一拆”和旅游环境改造提升工程，为大会成功召开和全市旅游发展创造优良环境。加快培育壮大新兴产业。深入实施绿色产业三年倍增计划。谋划成立旅游发展投资公司和文化产业发展投资集团，建立旅游产业发展基金，加快双桥大稿国际艺术区、围场御道河谷文化旅游区等重大文化旅游产业项目建设，力争文化旅游业实现增加值580亿元、增长10%以上。中经承园、斐讯大数据产业园等10个项目开工建设，华明服务外包产业园、智慧承德云平台等15个项目投入运营，德鸣大数据特色小镇建设初具规模，大数据产业体系基本形成。中国（承德）高锶康养矿泉水研究院、院士工作站挂牌成立，矿泉水博物馆建成投用，新增矿泉水产能200万吨以上。加强与中国宜兴环保科技园战略合作，启动节能环保产业园“五个一”建设。围绕集成装配式建筑产业化，配套整合、扩大市场，新增新型建材企业10家以上，实现产值180亿元。支持承钢公司、天大钒业、锦科科技、建龙特钢等一批钒钛新材料企业做大做强，启动矿业整合重组和传统产业技改升级攻坚行动，实施超亿元技改项目80个以上。持续提升农业有效供给。紧紧盯住京津两大消费市场，深入实施农产品加工业倍增和品牌培育计划，中能昊龙滦平冀康产业园、隆化10万头肉牛深加工等一批项目开工，森源食用菌等20个农产品精深加工项目投产达效，农业产业化经营率达到69.7%。完善提升14个省级农业产业化联合体，培育建成8-10个富硒农产品示范试验区，加快打造京津菜篮子绿色有机产品供应基地。办好首届京津冀中药材发展大会，建设燕山中药材经济核心示范区。进一步优化农业种养结构，再调减籽粒玉米30万亩，新增高端设施蔬菜4万亩，食用菌达到14.6亿袋，马铃薯播种面积达到90万亩，中药材栽培达到77万亩。加强新型职业农民培养，培育新型农业经营主体和服务主体1500个以上。 （三）大力推进精准扶贫精准脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，真抓实干，吹糠见米，确保14.6万农村贫困人口稳定脱贫，力争平泉县、兴隆县摘帽。夯实基层基础。坚持问题导向，科学制定贫困人口脱贫和贫困县摘帽计划，开展脱贫攻坚“四看”活动。规范“四证一册”，做到一户一人不落发放到位。建立建档立卡动态管理机制、部门间数据比对和信息共享机制，实现贫困人口有进有出、动态管理，提高脱贫攻坚精准度。聚焦重点区域。按照跨县连片统筹发展的思路，打破区域空间布局，以丰宁、围场、隆化3个深度贫困县为重点，充分利用中央和省扶持政策，把资金、项目、资源集中倾斜，实行资源整合、权益捆绑、统筹推进，放大整体效益，打造政府、企业、市场、农户多方共赢的扶贫产业聚集区。狠抓精准落地。以产业扶贫为主攻方向，加快打造“五个百万基地”“六条扶贫产业带”，壮大九大特色扶贫主导产业，培育旅游扶贫试点村120个。实施“百村万户阳光扶贫工程”，建成村级光伏扶贫电站130个以上，新增户用分布式光伏1万户。实现智慧电商扶贫服务站全覆盖，力争每个贫困村至少发展1个脱贫产业，每个贫困户至少参与一项稳定增收项目。抓好45处集中安置小区“交钥匙”工程，新启动搬迁70889人，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。加大教育、医疗救助和社会保障扶贫力度，抓好“提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题”省级试点，落实“三免一助”和农村义务教育学生营养改善计划，把该保的保好、该兜的兜住。创新攻坚机制。充分发挥151个省直、190个市直和563个县区直驻村工作队的定点帮扶作用，积极引导企业开展爱心扶贫，形成全社会帮扶的新机制新格局。制定完善资产收益与股份合作利益联结办法，培育壮大贫困村集体经济，构建稳定脱贫长效机制；统筹整合财政涉农资金，持续加大扶贫投入，强化资金和项目监管；切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。 （四）大力推进以京津为重点的对外开放。坚持以京津冀协同发展为引领，全方位扩大开放，借外力，增内力，激活力。在精准对接京津上求突破。紧盯纳入京津冀协同发展规划重大事项，推动北京帮扶事项和天津“1+4+5”合作协议落地见效。加快津冀六沟产业园区和北京（承德）影视产业基地建设，中德应用技术大学承德分校主体基本完工。加快营子怡达首都农产品应急储备基地、高新区农产品冷链物流产业园等5个大型综合市场建设，提高区域承接和服务能力。加大IPO政策宣传，研究出台相应配套政策，吸引京津一批优质企业落户承德、挂牌上市，新增上市企业6家以上。在补齐发展短板上求突破。承德机场开通石家庄、上海、广州等5条航线，平泉机场开通京津等周边城市航线。承平高速全面开工，承克、承津高速公路和承津城际铁路加快推进，新建续建干线公路520公里，建成农村公路600公里。大力提升园区基础设施建设和配套功能，所有开发区规划区全部实现“七通一平”和免费WiFi全覆盖，承德高新区、双滦经开区规划区完成“九通一平”，力争每个园区新入驻京津企业10家以上。大力实施科技创新“四大工程”，新培育认定高新技术企业10家、科技小巨人企业10家、科技型中小企业200家以上。在扩大开放合作上求突破。抓住国内外大企业大集团在京津冀抢滩布局机遇，组织好百家央企京企进承德、百家津企进承德、中国承德国际经洽会等重大招商推介活动，开展好“一带三区”以及水源地承德绿色产品北京行、天津行等专题招商，组织团队赴长三角、珠三角地区开展重点招商，强化以商招商、产业链招商，提高招商活动的精准性和有效性，全年引进市外资金500亿元以上。加快河北鹏涛跨境电子商务平台和保税仓库建设，新增出口备案企业20家，外贸进出口增速位居全省前列。 （五）大力推进生态环境治理与修复。以国家生态文明试验区创建为抓手，深入开展“蓝天、碧水、净土、雷霆”四大行动，调高标尺，加大力度，进一步提升环境质量。出重拳治理大气污染。以冬季清洁取暖、工业污染防治、机动车尾气治理、扬尘综合整治、城乡增绿扩容为重点，严格落实“1+18”大气污染综合治理各项措施，加快电代煤、气代煤等清洁能源替代工程，全面取缔城市和县城建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉，升级改造工业锅炉222台，治理施工工地面积1000万平方米，中心城区清洁能源公交车达到300台。扎实推进“三个一百”专项行动，完成复垦披绿100家、取缔关闭100家、绿色改造矿山企业100家，压减矿权140个，减少矿区面积20平方公里，打造全国矿山环境治理新亮点。确保PM2.5年均浓度下降2.5%以上，优良天数达到276天以上。下大力提升水环境质量。深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”，落实好市县乡村四级“河长制”，滦河武烈河综合治理开工20公里以上。全面完成潘家口水库网箱养鱼清理任务。推动落实滦河流域横向补偿政策，争取建立潮河流域生态补偿机制。多举措净化土壤环境。开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治，加强农业面源污染防治，实现化肥、农药零增长。推进山水林田湖综合治理，完成造林绿化60万亩，新发展经济林28万亩，治理水土流失面积500平方公里，建成国家森林城市，实现“五城联创”首创成功。建机制压实监管责任。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”工作机制，加强联合执法、区域执法、交叉执法，严厉打击各类环境违法行为。健全市县乡村四级网格化监管体系，完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度，打造全国自然资源资产负债表编制应用的样板和示范。 （六）大力推进重点领域和关键环节改革。坚持上下联动、协同发力，更好发挥改革牵引作用，更大释放改革红利。以优化营商环境为重点深化“放管服”改革。深入开展行政审批规范化标准化建设，优化再造政务审批流程，实现市县区行政审批局全覆盖。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续。探索实施“互联网+政务服务”，整合各部门信息资源，打破信息“孤岛”，让干部和数据多跑腿，让群众和市场主体少跑腿、不跑腿，享受最大程度便利。以绩效管理和破解投融资瓶颈为重点深化财税金融改革。加快财政事权和支出责任划分，强化绩效预算管理，大力压减一般性支出，把每一笔钱都花出效益，用在刀刃上。完善市本级和各县区投融资平台运行机制，建立健全资本注入、风险控制、项目决策制度，与多层次资本市场全面对接，有效扩大融资渠道。积极引进外埠金融机构，新设县级银行支行5家、村镇银行3家。搭建银企项目合作精准对接平台，力争金融业增加值增长13%以上。以保障农民权益为重点深化农村综合改革。围绕“三权分置”改革，放活承包土地经营权，有序推进农业适度规模经营。稳步推进农村集体产权制度改革，抓好双滦区农村集体经济股份合作制改革国家试点，认定市级农村股份合作制经济组织80家以上。以平泉、围场两县为试点，稳步推进农业水价综合改革。组建承德农林科学院。推动供销合作社综合改革，所有乡镇全部建成新型基层供销社。完善御道口牧场管理体制，完成32家国有林场改革任务。以保障群众健康权益为重点深化医药卫生改革。深入开展县级公立医院综合改革示范县创建、8家城市公立医院综合改革，全面实行药品零差率销售。优质医疗资源向农村和城市社区倾斜，推进分级诊疗制度实施，健全完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助等救助体系，加强计划生育全程服务管理改革，落实好全面两孩政策。以提高资产资本运营效益为重点深化国企国资改革。积极推进国有企业分离办社会职能工作，全面启动33家企业“三供一业”分离移交。完善国控集团运行机制，健全国有资产监管体制，推进市属国有企业统一监管全覆盖。建立绩效考核、资本运作、薪酬分配制度，探索完善国有资本有效运营机制，确保国有资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。以提高绩效水平为重点深化开发区体制机制改革。落实省委、省政府关于开发区改革各项政策要求，积极引入市场机制，深化开发区机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资平台建设等重点领域改革，破解影响开发区发展的体制机制障碍和瓶颈制约，推动开发区建设提速提档、增效进位。 （七）大力推进新型城镇化。坚持以人为本，加快构建产教城融合、城乡一体的发展格局，全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点。实施“一带三区”城市发展战略。探索城市建设运营新机制，全面推进与中信产业基金、华夏幸福、北京新奥、北京供销社等的战略合作，谋划对接重点产业和基础设施项目50个以上，确保新开工28个、总投资318亿元，加速形成优质产业和优势资本聚集效应。滦河经济带完成道路建设36.1公里，启动10公里地下综合管廊建设，推动“一带三区”各板块之间良性互动、协调互补、错位发展，打造城市经济新的增长极。实施县城建设攻坚行动。兴隆、平泉和承德县基本建成产教城园区，实现8县产教城园区全覆盖。扎实开展智慧城市建设，县级数字化城管平台全面建成。创新城市执法管理体制机制，市县区实现城市管理领域机构综合设置。因地制宜推进丰宁汤河温泉小镇、平泉契丹文化小镇等22个特色小镇建设，稳步实施“村改居”和户籍制度改革，支持农业转移人口市民化。加快美丽乡村扩面提质。加强历史文化名村、民族民俗、传统村落、历史建筑保护开发，坚持“六位一体”统筹推进，抓好5个省级、12个市级精品片区、50个旅游示范精品村建设，高标准完成特色小镇和省级重点村建设任务，进一步改善农村人居环境，建设一批田园风光、传统文化与现代文明兼具的美丽乡村。 （八）大力推进惠民利民“办实事”工程。民生是为政之要，我们一定时刻放在心头、抓在手上。通过向社会公开征集和反复认真研究，决定今年集中力量实施“十大民生工程”，再办20件与人民群众切身利益息息相关的实事。一是就业创业工程。①千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业4万人以上，下岗失业人员再就业1.5万人，农村劳动力新增转移就业3.8万人，扶持大学生、返乡农民工、复转军人、下岗职工创业4000人以上，让更多的人在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值。二是教育提升工程。②进一步改善办学条件，改造农村义务教育学校50所，中心城区新建改扩建世纪城学校、冯营子初中等11所中小学和幼儿园，启动市特殊教育学校迁建工程，让所有的孩子成就梦想，使更多的家庭实现希望。三是医疗健康工程。③所有公立医疗机构全部取消药品加成，药品价格和大型医疗设备检查费用分别下降15%和10%以上，进一步减轻百姓就医负担，让广大群众看得起病、看得好病。④城乡居民养老保险参保率保持在95%以上，基础养老金标准提高到每人每月90元，失业人员保险金提高到月人均1010元。⑤将农村建档立卡贫困户、特困供养人员等六类贫困人口全部纳入医疗保障救助扶贫实施范围，合规医疗费用报销比例达到86%以上,解决好因病致贫返贫问题，使困难群众心里有温暖，生活有奔头。四是破产企业职工安置工程。⑥积极筹措资金，基本完成国资、建安、商贸系统31家破产国企职工安置工作，使上万名职工生活得到有效保障。五是老旧小区改造提升工程。⑦完成老城区华富苑小区、油坊小区等16个老旧住宅小区的污水管网、路面硬化、楼顶防水、外墙保温等改造。二号首长启动老旧小区加装电梯试点工作。⑧加强老旧小区物业管理，重点推进老城区中兴路小区、双柳小区等30个老旧小区物业管理试点，逐步提升老旧小区物业管理水平。六是回迁房建设和棚户区危房改造工程。⑨下大力解决城市建设领域遗留问题，中心城区新建回迁房9.5万平方米，完成安置回迁48.1万平方米、货币化安置和商品房回购安置23.2万平方米。⑩新改造棚户区6587套，农村危房1.6万户，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。七是中心城区“畅洁绿亮美”工程。对中心城区拥堵问题实行综合整治，启动总长7.4公里的牛圈子沟至闫营子南北新通道建设。www.libaiwu.com政府工作报告。对34处路口、267处信号灯进行升级改造。新增电动公交车100辆，新开通罗汉堂至水泉沟、双滦区医院至锦绣城枢纽站等4条公交线路，调整优化13路公交车线路，增加11路公交车密度，延长28路公交车运营时间。新建一批智能停车场和立体车库，新增停车位2500个；健全完善停车场管理办法，严格停车场收费、服务管理。实施广电路、竹林寺等30条街巷和小区街道照明工程，照亮百姓身边路，让群众出行更方便、生活更舒心。八是智慧城市和中心城区管网建设工程。中心城区、县城和A级以上景区实现免费WIFI全覆盖，加快推进乡镇4G通信网络、行政村光纤全覆盖。中心城区建成便民网上缴费平台，力争实现水、电、供热、燃气等各类缴费网上结算。新建和改造中心城区供热管网50公里，燃气、自来水、污水、雨水管线各20公里以上。九是全民健身工程。武烈河复式河床步行系统全线贯通，增加亲水设施8处。为120个村配备体育健身设施，新建完善一批体育场馆、运动公园、健身步道，为广大群众休闲健身提供良好环境。十是“厕所革命”工程。新建改建旅游公厕520座，其中中心城区新建和改造公厕42座，全部达到国家A级标准。同时，我们还将全力以赴抓好安全生产、食品药品安全、森林草原防火等各项工作，严厉打击违法犯罪，有效防控各种风险，确保社会大局和谐稳定。民生无小事，枝叶总关情。我们一定时刻把群众的安危冷暖放在心上，把人民的嘱托期待记在心头，把该办能办的事情竭力办好，坚决兑现向全市人民作出的庄严承诺！ 四、切实加强政府自身建设侯卫东官场笔记面对决战决胜全面小康的光荣使命和艰巨任务，各级政府必须进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步坚定新常态下推动发展的信心决心，进一步提升走好新路的能力水平，恪尽职守、永不懈怠，在改革创新、依法履职、勤政务实、担当负责、廉洁高效政府建设上迈出更坚实的步伐。 （一）坚持从严治政，落实全面从严治党要求。牢固树立和自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。严格执行《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活，强化党内监督。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实履行好“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，打造一支“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的公务员队伍。 （二）坚持依法行政，切实维护社会公平正义。深入贯彻全面依法治国要求，崇尚法治、敬畏法律、依法办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，推进市县综合执法改革，严格公正文明执法。坚持政府常务会议学法制度，推动法律顾问制度市县区全覆盖，提高依法行政能力和水平。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加大政务公开和信息公开力度，让政府决策和执行全过程晒在阳光下，置于监督中。 （三）坚持为民施政，全面提升行政服务效能。始终把人民群众是不是赞成和拥护作为检验政府工作的“定盘星”“度量衡”，深入基层、调查研究、问计于民，对群众和市场主体反映强烈、要求迫切的问题积极创造条件，认真加以解决，定下来就办、办就办好。全面落实“双随机、一公开”监管机制，把该放的放开，该管的管好，让政府瘦身、给市场松绑、为群众谋利，让幸福在老百姓家门口升级。 （四）坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。认真落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。大力弘扬“塞罕坝”精神，扎实开展“转作风、优环境、促发展”活动，对标先进，调高标尺，事争一流。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，充分调动广大干部群众想干事、敢干事、干成事的积极性和主动性。完善责任机制和督查机制，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处，把求真务实的导向树起来，把真抓实干的规矩严起来，铆紧各方责任，层层传导压力，以务实推动发展，以实干赢得未来。各位代表!未来五年承德发展的美好蓝图已经绘就，走好“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路需要全市人民团结一心、众志成城、艰苦奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共承德市委正确领导下，开拓创新，拼搏进取，为实现脱贫摘帽、全面小康，建设生态强市、魅力承德而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【承德招商】承德以绿色主导产业创新驱动科技型中小企业培育

  承德市围绕“3+3”绿色主导产业创新发展，通过强化科技项目争取、优化企业培育服务、深化招商引资等举措，2019年新增科技型中小企业341家，科技型市场主体规模持续壮大，为区域经济高质量发展注入强劲科技动能。 （一）强化政策资金支撑，夯实产业创新基础。2019年，承德市科技部门积极对接上级科技资源，争取省级以上科技项目支持，获得多项资金扶持。其中，争取到国家可持续发展议程创新示范区专项资金1000万元，用于推动区域可持续发展领域的技术创新与应用；高新技术企业认定省级奖补资金610万元，激励企业加大研发投入，提升自主创新能力。这些资金重点投向“3+3”绿色主导产业，支持企业开展关键核心技术攻关、科技成果转化及产学研合作，为产业创新发展提供坚实资金保障。 （二）聚焦企业梯度培育，壮大科技型市场主体。依托高新区、产业基地及科技企业孵化器等创新平台，承德市科技部门2019年组织开展全市高新技术企业认定培训活动，针对性指导企业完善申报材料、规范研发管理，推动一批具备创新潜力的企业成长为高新技术企业。通过精准培育，2019年承德市新增高新技术企业55家、科技型中小企业341家、科技小巨人企业13家，有效期内高新技术企业、科技型中小企业、科技小巨人企业数量分别达到164家、1970家、61家，形成了“科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业”的梯度培育体系，科技型市场主体梯队持续优化。 （三）深化精准服务效能，优化创新发展环境。2019年，承德市科技部门深入开展“双创双服”活动，制定“高新技术企业培育”等专项工作方案，明确服务目标和举措。通过实地走访企业、召开座谈会等方式，全年走访企业117家次，深入了解企业在技术研发、项目申报、人才引育等方面的需求。针对企业反映的问题，建立台账、限时办结，帮助10余家企业争取省、市科技项目资金超过500万元，解决重点科技型中小企业反映的问题56项，办结率和满意率均达100%，有效激发了企业创新活力，营造了良好的创新发展环境。

  2025-07-14

• 【平泉县招商】平泉市强化招商引资与创新驱动 科技型中小企业培育成效显著

  平泉市通过招商引资与创新政策双轮驱动，大力实施企业创新主体专项改革，构建产学研深度融合的技术创新体系，推动科技型中小企业量质齐升。当地围绕精准服务、政策培训等举措，新增省级科技型中小企业38家，高新技术企业及科技小巨人企业数量同步增长，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、构建全链条创新生态体系 平泉市以企业为主体、市场为导向，优化科技创新政策环境，重点支持装备制造、新材料等领域的技术攻关。通过专项改革行动，推动企业与高校、科研院所合作，形成“产学研用”协同创新模式。例如，奥斯力特等6家重点企业通过定向帮扶，在政策资金申报、技术转化等方面取得突破，并带动上下游中小企业协同发展。 二、实施分类精准帮扶机制 平泉市科技局开展“入百企、送服务、促创新”专项行动，摸排企业技术需求与人才缺口，对科技型中小企业实施分级分类支持。针对森源、华净等企业，重点落实高新技术企业认定辅导、研发费用加计扣除等政策；对初创型企业，提供孵化平台与知识产权保护服务。通过差异化服务，企业创新效率显著提升。 三、强化政策宣贯与能力建设 平泉市组织多场科技创新政策培训，覆盖全市中小企业，解读省级科技项目申报、研发投入补贴等政策要点，并发放《科技创新政策汇编》等实操指南。通过案例分析与专家答疑，帮助企业掌握创新资源申报路径，年内参与培训企业超200家次，政策兑现率同比提高30%。 四、以标杆企业带动产业升级 平泉市筛选雅歌、益农等科技小巨人企业作为示范案例，通过技术推广与产业链联动，推动传统产业智能化改造。其中，希才公司通过帮扶实现专利成果转化，带动5家配套企业升级。此类标杆效应加速了产业集群形成，进一步巩固了平泉市在河北省科技创新领域的优势地位。

  2025-07-14

• 【平泉县招商】平泉审批提速助力营商环境优化 企业办事效率显著提升

  平泉市以深化“放管服”改革为契机，通过审批流程再造和政务服务优化，推动招商引资项目快速落地。统计显示，当地平均每个审批事项办理时限压缩10个工作日，578项政务服务事项中94.1%实现“一次办结”，市场主体满意度持续攀升。 一、系统性改革破解审批效能瓶颈 平泉市对照河北省行政许可事项通用目录，建立动态调整机制，全面梳理578项政务服务事项，形成标准化审批清单。在承德市范围内率先公布行政权力事项501项和公共服务事项40项，实现94.1%高频事项“一单覆盖”。通过推行“受理、勘验、审批”三分离模式，打破传统串联审批壁垒，审批环节平均精简30%以上。 二、实质性压缩助力企业降本增效 重点针对工程建设项目审批领域，平泉市开展申报材料专项清理，累计取消重复提交材料134项。投资项目在线审批监管平台数据显示，当地77个投资项目实现全流程线上办理，总投资额达24.96亿元。企业注册登记环节同步优化，50家新设企业通过简化流程完成注册，注册资本总额1.4165亿元，开办时间较改革前缩短60%。 三、立体化监督保障改革实效 平泉市整合“8890”“961890”“12345”三大热线平台资源，建立营商环境问题直报机制。通过智能派单、限时督办、回访评价闭环管理，累计处理企业诉求逾万件，办理满意率稳定在95%以上。第三方评估报告指出，当地审批超时件数同比下降82%，投诉量降幅达75%。 四、标准化建设巩固改革成果 建立审批服务“好差评”制度体系，将办事效率纳入部门绩效考核。开发智能预审系统自动核验材料完整性，申报一次性通过率提升至89%。在政务服务大厅设置“跨省通办”专窗，与京津冀地区18个城市建立异地代收代办机制，累计办理跨区域业务230余件。 五、长效机制优化服务供给 平泉市组建20人专业帮办团队，为重点项目提供全程代办服务。建成电子证照共享库，归集营业执照等高频证照数据1.2万条，实现“免证办理”事项拓展至184项。市场监管领域推行“双随机+信用监管”模式，检查频次降低40%的同时，问题发现率提高15个百分点。

  2025-07-14

• 【承德招商】承德市出台标准化资助办法助力招商引资与产业升级

  为鼓励企事业单位及团体积极参与标准化建设，提升产业竞争力，承德市财政局联合市标准化行政主管部门正式出台《承德市标准化资助办法》。该政策通过资金扶持引导企业主导或参与国际、国家、行业及地方标准制定，同时支持标准化示范项目建设，旨在以标准化推动技术创新和招商引资，为承德市高质量发展注入新动能。 一、政策背景与目标 标准化是产业升级和国际贸易的重要技术支撑。近年来，河北省将标准化战略作为推动经济转型的关键举措，承德市积极响应省级部署，结合本地产业特色制定专项资助政策。该办法明确以资金激励为抓手，重点支持装备制造、绿色食品、文化旅游等优势领域的技术标准创新，强化企业在标准化活动中的主体地位，促进“承德标准”与国内外先进水平接轨。 二、资助范围与标准体系 资助涵盖四大类标准化项目：一是国际标准，主持单位可获30万元资助，前三名参与单位各获10万元；二是国家标准，主持资助20万元，参与资助5万元；三是行业标准，主持资助10万元，参与资助2万元；四是河北省地方标准，主持资助2万元。此外，通过验收的标准化示范项目同样给予2万元支持。政策特别强调“实质性参与”，要求申报单位需提供标准发布文本及贡献证明。 三、政策实施机制与监管要求 承德市建立跨部门联合审核机制，由标准化行政主管部门负责项目初审，财政局复核后拨付资金。申报单位需满足在承德市依法注册、近三年无重大违法记录等条件。政策规定资助资金专款专用，对弄虚作假行为追回资金并纳入信用记录。同时建立动态评估制度，每三年调整一次资助标准，确保政策与产业发展同步。 四、政策联动与预期效益 该办法与河北省“标准化+”行动方案形成配套，承德市同步推出标准创新服务平台建设、标准化人才培训等配套措施。据测算，政策实施后有望带动相关企业研发投入增长15%以上，推动承德市参与制修订国家标准数量实现翻番。尤其在钒钛新材料、清洁能源等领域，将加速技术成果向标准转化，增强产业链话语权。 五、区域协同与长效发展 承德市将建立京津冀标准化合作机制，推动与北京、天津的跨区域标准互认。政策特别鼓励企业将自主知识产权转化为标准，对产生显著经济效益的标准项目给予后续奖励。通过标准化资助的杠杆效应，逐步构建“技术研发—标准制定—产业推广”的良性循环体系，为承接京津产业转移提供技术支撑。

  2025-07-14

• 【承德招商】承德农产品冷链物流产业园开园助力京津冀冷链物流升级

  承德农产品冷链物流产业园正式开园，标志着京津冀地区冷链物流基础设施建设迈入新阶段。作为国家“环京津一小时鲜活农产品流通圈”核心项目，该园区通过招商引资吸引多方资源，整合仓储、加工、配送全产业链功能，将有效提升区域农产品流通效率，巩固脱贫攻坚成果，并为京津冀与东北地区农产品互通提供枢纽支撑。 一、项目定位与战略意义 承德农产品冷链物流产业园位于承德市高新区上板城镇，是国家重点支持的民生工程。其建设契合《“十四五”冷链物流发展规划》中“优化骨干冷链基地布局”的要求，填补了冀北地区大型冷链枢纽空白。园区依托承德市毗邻京津的区位优势，可缩短生鲜农产品供应链半径，降低物流损耗。官方信息显示，该项目已纳入河北省现代服务业发展专项规划，未来将联动张家口、秦皇岛等节点城市，形成覆盖华北的冷链网络。 二、基础设施与功能布局 园区总建筑面积20万平方米，采用分区模块化设计。其中智能低温冷藏库采用国际领先的恒温控制技术，可满足高端农产品存储需求；加工车间配备标准化生产线，支持净菜加工、肉类分割等初加工服务。交易中心设置电子结算系统，实现线上线下融合运营。据承德市供销社公开资料，园区还预留了智慧物流数据中心接口，未来可通过大数据调度优化配送路径。 三、区域经济与社会效益 项目运营后，直接带动承德市周边县区农产品规模化上行。通过“产销对接+冷链托管”模式，平泉香菇、围场马铃薯等地理标志产品可直达京津超市，减少中间环节损耗约15%。就业方面，园区优先吸纳脱贫人口参与分拣、运输等环节，巩固乡村振兴成果。第三方评估报告指出，该项目全面投产后，预计可降低京津冀地区生鲜零售价格3%-5%。 四、未来发展规划 承德市发改委表示，下一步将推动园区申报国家骨干冷链物流基地，争取政策支持。同时计划开通直达沈阳、哈尔滨的冷链专线，强化东北农产品集散功能。园区二期工程规划新增气调库与深加工车间，进一步延伸产业链。业内人士分析，该项目的示范效应或推动唐山、保定等地加速布局同类设施，促进全省冷链物流标准化建设。

  2025-07-11

• 【承德招商】承德引资聚能提速绿色发展

  本次“百家名企进承德”重大经贸活动成功举办，标志着承德市在招商引资领域取得突破性成果。推介会期间集中签约24个具有牵引作用的项目，为承德深入推进经济转型升级、加快构建现代化产业体系注入了强劲动力。此举充分展现了承德吸引国内外优质资本、加速推动高质量发展的显著成效，为地方经济绿色崛起夯实了关键基础。 一、高端平台汇聚动能，精准对接全球优质资源 当届推介大会以专业化、市场化为导向，搭建了承德市对接国际国内高端资源的核心平台。为最大化活动效益，承德市政府前瞻部署，于会前数月即启动高密度定向招商行动，组建精干团队密集奔赴北京、天津、上海、深圳、广州及香港等重点城市和经济活跃区。招商活动聚焦京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家战略区域，锁定世界500强、大型央企国企、知名民企以及行业“隐形冠军”等高端目标群体，通过小团组、点对点、高频次的形式，深入开展了项目预对接、投资环境推介和合作恳谈会，确保了后续主活动的精准高效。 二、客商层级高端多元，凝聚产业发展广泛共识 凭借系统化的前期筹备和承德独特的资源禀赋及产业政策吸引力，本次活动成功邀请到近两百家国内外重量级商会协会负责人及企业领袖出席。深圳市河北商会、北京河北承德商会、广东省河北商会、深圳市承德商会等国内极具影响力的区域性商业组织核心成员齐聚承德，同时涵盖了一批关注清洁能源、大健康、智能制造等承德主导产业方向的跨国企业和投资基金代表。高规格、多元化的参会阵容为承德市深化区域合作、拓展产业朋友圈营造了极佳氛围。 三、签约项目质效双升，重点产业链布局深化拓展 本次签约仪式上落地的24个投资项目，体现了鲜明的质量优先导向和产业契合度。项目累计投资额达近百亿元量级，单体规模显著提升，整体展现出资本对承德未来发展前景的坚定信心。项目领域高度集中于承德市全力培育的主导及特色优势产业： 文化旅游与医疗康养领域占据重要份额，契合承德建设国际旅游城市的战略目标与首都水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区的生态优势，引入的项目着重提升旅游服务品质、开发康养新业态。 特色装备制造类项目紧随其后，反映了承德推动工业提质增效的决心，重点引入精密零部件、环保设备、智能控制系统等细分领域的制造升级项目。 清洁能源项目成为突出亮点，紧密结合国家“双碳”战略与承德丰富的风光水等自然资源优势，引入的项目涵盖风光电一体化开发、储能技术应用、绿色能源装备制造等方向，为承德壮大绿能产业、打造国家级清洁能源基地增添强劲引擎。 现代农业与食品加工项目亦表现稳健，旨在依托承德优质的农产品基础，延伸产业链条，提高附加值。此批项目的集中入驻，标志着承德在关键产业链关键环节的补链、延链、强链工作获得实质性突破。 四、重点项目定向发布，储备长远发展动能 为推动招商引资的持续性和精准度，活动期间承德市精心筛选并正式对外发布50个全新的重点招商项目，规划总投资额超数百亿元级别。这批项目库立足承德发展实际，紧密对接国家政策导向与市场需求，不仅涵盖了前述重点签约项目所属的产业领域，更前瞻性地纳入数字经济、人工智能应用、科技服务等新兴领域项目，以及重大基础设施建设和城市更新计划。这些项目的发布，为下一阶段全球资本深度参与承德振兴绘制了清晰的投资蓝图，释放了强烈开放信号。 五、效益驱动绿色发展，转型升级路径日渐清晰 “百家名企进承德”签约项目集中落地及优质项目的持续发布，其产生的核心价值远超投资总额本身。其经济拉动效应在于将直接驱动承德产业体系加速向绿色化、智能化、高端化跃升，显著增强综合经济实力和产业竞争力。巨大的建设投入将有效带动本地就业增长、财税增收和相关配套产业发展。 生态示范效应尤为显著，特别是清洁能源和环保制造类项目的推进，将进一步巩固并放大承德的生态优势，使绿色发展动能转化为实实在在的发展红利，在维护生态屏障功能的同时探索生态价值转化新路径。 品牌提升效应更是不容忽视，众多知名企业的深度参与和在承德的产业布局，大大提升了承德市在国内外投资者中的关注度和美誉度，树立了高质量营商环境的新标杆，为后续吸引更多优质要素汇集奠定了坚实基础。 综合而言，“百家名企进承德”活动是承德市以更高水平开放引领更高质量发展的一次生动实践，其丰硕成果已为该市深入融入区域发展大局、构建更具韧性和活力的现代产业体系、奋力实现绿色崛起开辟了崭新格局。

  2025-07-11

• 【承德招商】承德市加速5G网络布局助力招商引资 建成基站641座推动产业升级

  在数字经济发展浪潮下，承德市将5G基础设施建设作为招商引资和产业升级的重要抓手。截至发稿时，承德市已建成5G基站641座，重点推进避暑山庄及工业示范区场景应用，通过“以建促用、以用带建”模式，形成网络建设与融合应用双向驱动的格局。这一成果为承德市培育新兴产业链、深化“5G+行业”创新奠定了坚实基础。 一、科学规划5G网络布局打造示范应用标杆 承德市无线电管理局作为5G建设牵头单位，统筹三大运营商资源，优先布局核心区域与重点场景。避暑山庄景区和承钢公司被列为5G应用示范区，通过高清直播、智能安防等场景验证技术能力，为全市5G推广提供可复制的经验。公开资料显示，此类示范项目已吸引多家科技企业参与合作，间接带动相关领域投资逾亿元。 二、破解干扰协调难题保障基站高效运行 在5G基站建设过程中，承德市无线电管理局组织运营商完成与33家单位69座卫星地球站的频率干扰协调工作。通过技术评估和参数调整，确保5G信号与卫星通信互不干扰。这一举措被工业和信息化部列为典型经验，凸显承德市在无线电管理领域的精细化水平，为后续基站规模化部署扫清技术障碍。 三、深化“5G+行业”融合培育新兴产业链 承德市依托已建成的641座基站，在工业、文旅、医疗等领域落地12类应用场景。例如承钢公司利用5G实现远程设备操控，生产效率提升18%；避暑山庄通过AR导览提升游客体验，二次消费收入增长显著。地方政府还联合高校成立5G产业研究院，重点攻关智慧农业、远程教育等方向，相关成果入选河北省数字经济典型案例库。 四、构建长效发展机制锚定全域覆盖目标 按照《承德市5G产业发展行动计划》，当地计划三年内实现县城及以上区域连续覆盖。目前承德市已建立跨部门协作机制，将基站建设纳入国土空间规划，简化审批流程至5个工作日内。同时设立专项补贴资金，对符合标准的基站给予每座最高3万元建设补助，激发运营商投资积极性。权威监测数据显示，承德市主城区5G下载速率达450Mbps，覆盖质量位居河北省前列。

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